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中美战略与经济对话的亮点与看点

2009年07月30日03:09 [我来说两句] [字号: ]

来源:中国经济时报

  中美战略与经济对话的亮点与看点

  全新的对话机制、高级别的对话规格、空前的对话阵容和广泛的对话议题——当首轮“中美战略与经济对话”(S&ED)在华盛顿隆重拉开帷幕时,国际舆论一派欣然。而更由于此次对话是在全球金融危机尚未退潮、世界各国正在努力寻找提振经济的良方以及地区和全球面临新的传统与非传统安全挑战的背景下展开,其所受国际社会的关注度更是空前。

  ■张锐

  全新的对话

  中美高层的对话应该说不是新鲜事,仅二者之间的对话机制目前就有60多个,但是,无论从对话的形式、对话的内容还是双方的重视程度,首轮S&ED具有其他对话机制所不可能具有的特点。

  ——最新的对话机制。在中美两国60多个磋商机制中,“战略对话”与“战略经济对话”是双边交流的两个重要机制,前者于2005年建立,后者于2006年启动。S&ED将中美战略对话和中美战略经济对话合二为一,发展成了中美战略经济对话的“升级版本”,一字之差,不仅仅是表述的变化,更是两国对话机制的提升。一方面,“战略“与“经济”两大方面“合二为一”,表明双方欲将经济与战略性事务纳入同一个对话框架下进行,同时也表明双方的合作由双边向多边的转变;另一方面,具体对话过程中形成了一条主线,两条平行的对话渠道,特别是有的议题,比如气候变化和能源议题,涉及两国的部委是多元的和交叉的,把这些相关部门都统筹到一个机制下进行协调,无疑会更有效率。

  ——最高的对话规格。由于本轮对话是奥巴马政府组阁后的第一次中美战略与经济对话,因此,无论是美方还是中方都给予了空前的重视。一方面,奥巴马将中国与美国看成是世界上两大具有“领导力”的力量,并且中国承担的是“全球性责任”,因此,中美对话就由部长级首次升格为内阁级;另一方面,奥巴马亲自在对话的开幕式上致辞,并在白宫会见中方代表团,这为美国总统之首次;不仅如此,中国国家主席胡锦涛也专门委托国务院副总理王岐山在开幕式上宣读书面致辞,也为中国最高领导人之首次。

  ——最大的对话阵容。由于对话的综合性与战略性,中方派出了由王岐山和国务委员戴秉国率领的150多名成员,为中国有史以来最大的访美高级代表团。与此相对应,美方也派出了由国务卿希拉里与财政部长盖特纳领衔的豪华团队,其代表成员也为历次美方参加两国对话的人数之最。

  ——最广的对话议题。在“凝聚信心恢复经济增长,加强中美经济合作”的主题之下,首轮中美战略与经济对话的议题为中美关系、国际地区问题和全球性问题等三项,这是以往多次中美战略经济对话没有过的。而通过对话,中美之间要达到扩大共识、减少分歧、加深互信、促进合作,进而推动两国关系朝着积极合作全面的方向不断发展。

  从对话看中美关系

  将中美关系列为S&ED的第一大议题,既为两国之共同所愿,也为目前国际形势之使然,同时也表明了中美关系已经或正在进入历史上最好的时期。

  自从上世纪90年代之后,美国对华战略一直处于修正状态之中,从克林顿政府的接触政策、到小布什上任时的“战略竞争关系”,再到其二任时的“利益攸关方”,美国对美中关系定位的不断变化反映出了美国决策者的犹豫以及由于两国实力对比变化所引致的美国对两国关系发展的忧虑,同时折射了两国关系的复杂性。但是,经过多年的磨合与交往,美国似乎逐渐找到了与中国交往的较为理想的模式——S&ED体现出的是美国一种对华持续接触的战略,是为建立长期稳定的中美关系而作出的一种新的制度安排。

  应当说,经过冷战后20年的起伏、颠簸和发展,中美之间的共同利益诉求日益增多,经济上的互补性不断增强,合作的基础日渐深厚,可以说业已形成相互依存、互利共赢、共同发展的格局。目前中美互为第二大贸易伙伴,中国是美国第三大出口市场,美国是中国第二大出口市场。2008年中美双边贸易额达到3337亿美元,比两国建交之初增长了130多倍。但是,中美之间的经贸往来也经常发生摩擦和碰撞,一定程度上加大了两国的贸易成本和削弱了产品的竞争力。消除不稳定因素,保持中美经济与贸易的持续良性交往,急需像S&ED这样的综合性对话平台。

  值得关注的是,从启动与朝核危机相关的多次“六方会谈”到参与G8成员的对话,再到金融危机之后果断出手刺激经济和率先复苏,中国无论在全球政治、地区事务,还是世界经济金融发展中所发挥的作用有目共睹。某种程度而言,中国已经成为全球政治与经济事务中不可或缺的重要力量。而奥巴马政府也强烈地意识到美国作为最大的发达国家,与作为最大的发展中国家的中国进行合作的重要性与必要性。因为道理很简单,美国要在国际和地区重大问题上发挥重要作用,需要与中国合作而非相互拆台甚至冲突。

  当然,伴随着中国在全球的崛起,特别是金融危机之后中国在全球各大经济体中率先走向复苏,中国面临着越来越多的国际性乃至全球性问题,如汇率改革、节能减排、气候变化等。如何在复杂的国际关系求得“和平发展”,在现有国际体系中更好地实现自身崛起,中国也更迫切地需要同美国这一全球第一大国建立稳定的对话机制。

  正如奥巴马总统在S&ED开幕式上坦言:中美关系将是21世纪全球最重要的双边关系。的确,中美双方对话从来没有像现在这样制度化,美中关系从来没有如此相互依存,在范围广泛的议题上,双方都进行着密切合作。而高度制度化的合作、讨论议题的广泛,无疑是中美关系成熟与健康并且进入佳境的标志。

  携手应对金融危机

  尽管中美之间可以通过G20、APEC等全球性或区域性的国际会议表达共同应对金融危机的信心与政策,但是,两国却从来没有单独坐下来就该议题深入进行交流。也正是如此,作为金融危机之后中美首轮战略与经济对话,势必就“后危机时代”两国的经济与金融合作以及相关的国际性经济话题展开极有分量和价值的讨论。

  客观地说,金融危机的爆发与中美开通战略与经济对话有着必然的联系。金融危机之后,中美两国都得以重新审视彼此对于对方经济的依赖程度和依赖的结构,这样的审视和思考的最直接结果,就是使得两国经济在危机后的联系和相关度更加被强化了。因此,一定意义上而言,首轮中美战略与经济对话所传递的是中美同舟共济、共克时艰的积极信号。

  ——关于宏观政策的稳定性与连续性问题。求得应对危机的宏观经济政策的协调应当是两国最容易达成的共识。目前两国都认为,当前的经济复苏尚不稳固,还没有到对宏观政策取向作出重大调整的时候,中方宣称将保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,而美联储也表示,仍须继续采取相应的宽松货币政策来避免失业阻碍经济复苏。从财政政策来看,短期内中美出台新的财政刺激方案的可能性都不大。货币政策也是如此,预计年内都不会出现根本性转变。

  ——关于经济增长模式。金融危机暴露了中美两国经济模式各自的缺陷。以信贷消费为主的美国经济模式刺激了房地产泡沫和信用违约,并直接酿造了金融危机;而高度出口依赖的中国经济模式最终也难逃金融危机的冲击。为此,在S&ED对话中,中美双方都承诺实现经济转型,即美方将提高国民储蓄占国内生产总值的比例,中方将继续扩大内需,特别是消费需求。

  ——关于中方持有美元资产的安全问题。最新数据显示,中国目前已持有美国国债逾八千亿美元,为美国国债的第一大持有国。然而,为了填补巨额财政赤字(据奥巴马政府预计,联邦财政赤字到今年年底将达1.84万亿美元),美国势必继续通过发行国债来融资,而由于国内外需求有限,美联储通常会大举买入美国国债,进而带来通胀压力以及美元贬值,中国持有的美元资产也将大幅缩水。对此,中方要求美国保持汇率的稳定和美元的强势地位,以确保中国在美投资的资产安全。作为回应,美国财长盖特纳在S&ED对话中表示,美方将致力于采取措施提高个人储蓄率,并努力在2013年前将联邦赤字降至更可持续的水平。

  客观上而言,美国未来的赤字能降低到何种程度现在很难说,中国未来可能还将继续购买美国国债,以支持美国庞大的刺激计划和走出金融危机。而为了尽可能规避美元贬值的风险,中国政府一方面可以控制购买美元资产的数量,另一方面可以通过以现有外汇存量购买资源类产权等形式将风险控制在最小的程度。

  气候与能源问题的深度合作

  突破双边关系的局限而关注多边关系,气候变化和能源合作这一全球性问题就被提到了S&ED的前台,而且构成了S&ED的重要特色。

  应当明确,虽然气候变化和能源问题具有全球性,但其对于中美两国的要求却格外的沉重。一方面,中美两国都是温室气体排放大国,排放总量占世界总排放量的40%。美国作为世界唯一的超级大国,不可能置身事外,而中国的快速发展使中国拥有了全球利益,也必须承担更多与自身发展水平相适应的国际义务。不仅如此,关注气候变化和能源问题对中美两国有着特别的意义。在美国,奥巴马政府绿色复苏计划,将新能源技术作为创造就业和刺激经济的新增长点。而对于中国而言,在实现保增长目标的同时,也必须加强节能减排,并利用这一契机,促进经济结构和产业结构的调整。

  气候变化与能源问题的重要性无疑构成了中美在该领域进行合作的基础,而从实践来看,无论是奥巴马的“绿色复苏计划”,还是其在国内推行的“洁净能源与安全”改革法案,都离不开中国的支持,毕竟中国加强节能减排,将创造巨大的清洁能源市场需求,这对美国来说无疑是刺激经济复苏的难得机遇。与此同时,中国也需要美国在节能减排方面提供技术援助与支持,对于美国来说,输出的是技术,但回收的是纯金白银,而对于中国来说,输出的是货币,回收的是生态效益与结构优化,双方均是最大受益者。

  然而,中美之间在加强能源和气候合作方面还存在一些分歧。如美国社会舆论普遍认为,中国没有承担减排义务,通过不公平竞争抢走了就业机会。中国则认为,作为发展中国家,其参与国际合作的优先领域是提高技术和管理水平,而不能像发达国家一样承担减排成本。中美之间在能源与气候问题上既合作又竞争的微妙关系决定了其必须通过对话机制才能解决。而S&ED最重要的目标就是要在能源与气候变化方面让中美加强互信和援助。为此,双方原则同意建立“清洁能源和气候变化双边合作伙伴关系”,进一步完善《中美能源和环境十年合作框架》,并加入应对气候变化的内容,同时美方承诺,将在应对气候变化的具体领域和关键技术,如清洁煤技术、可再生能源、碳捕获和贮存技术等方面对中国提供援助。

  

(责任编辑:高瑞)
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