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　　过去十个五年计划中，环保任务从未完成。这种情况，有望在“十一五”期间被改写——最近，环保部等4个部委联合公布了2008年全国污染物减排的完成情况：与“十五”末期的排放量相比，环保考核的主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别下降6．61％和8.95％。

　　“十一五”规划中的环保任务是，到2010年，我国的主要污染物要比2005年消减10％。有专家乐观地预测，如果照2008年的减排速度，我国不仅能在“十一五”末期首次完成环保任务，而且有可能提前一年完成二氧化硫的减排任务。

　　但在环保部内部，也有官员担心，在金融危机背景下，地方政府急速发展经济的冲动，有可能会带来污染企业的回归，有可能抵消过去3年已经减下去的污染。

　　从最近环保部一系列举动来看，为了抑制污染抬头，已经屡次动用手中最大的权利—区域限批来震慑蠢蠢欲动的污染。

　　减排指标不是数字游戏

　　从过去几年公布的数字看，“十一五”的第一年，全国绝大部分地区都没有完成减排任务。当时环保部门曾发出警告，如果地方政府还不把减排当回儿事，那么，“十一五”末期，我们仍会面临环保任务完不成的尴尬。

　　事情在2007年发生了变化。这一年，全国污染物排放总量首次出现了下降的势头。这个时点在环保系统内被称为，减排的拐点。当时也有人对此表示怀疑，为什么2006年污染势头还在上涨，到了2007年就出现了下行的局面？

　　在环保部总量司司长赵华林看来，2007年出现污染物势头下降，有其必然性。因为从2006年下半年起，中央政府采取了一系列强硬措施——首先，由环保部代表国务院与各省签订了责任状，污染减排被明确为地方长官的责任；其次，中央出台了一系列关于减排的考核文件，其中透露出的信息是，完不成减排的官员不仅要被问责，还要向国务院作出说明；不仅如此，环保部门还将对该地区实行区域限批，暂停当地新建项目的环评审批。

　　这一系列政策也撬动了地方治污的积极性，数据显示，在这期间，我国在火电厂二氧化硫治理方面的脱硫装置的投入，相当于过去几十年的投入。有的地方甚至要求，未来3年，减排任务不达标地区的官员不得调动、升迁。

　　污染治理资金也前所未有地充裕。赵华林介绍，2007年中央财政设立了污染减排专项资金，总投资24亿元，加上其他方面投入，中央对地方的能力建设投资共达32亿元，是2006年的4.2倍。

　　为了防止地方在减排数字上掺水，环保部还重新制定了计算方法，地方提供的数据只是参考之一，关键还要看当地的环境质量有没有改善，如果河水还是又脏又臭，空气还是污浊不堪，那减排数字是要打折扣的。赵华林有一个形象的说法，数字可以造假，但蓝天白云不会说谎。

　　污染还有反弹的可能

　　虽然有专家对完成“十一五”环保任务比较乐观，但环保部的一些官员仍然持谨慎态度。他们认为，还有若干因素在制约环保任务的完成。

　　赵华林介绍说，首要的制约因素是，目前我国的经济增长方式仍然比较粗放，暗藏着污染反弹的可能。2007年我国城镇高耗能行业投资1．05万亿元，比上年增长22.9％，高耗能高污染行业累计投资增幅加大。2008年虽有所好转，但高耗能高污染行业投资的增长依然较快，从而为污染减排工作带来了较大的压力。

　　水污染的减排主要靠城市污水处理厂。但目前的状况是，全国还有145个城市没有建成污水处理厂。

　　即便一些建成的，也常常因为管理等原因运行不正常。最近，河北沧州等8个城市因为污水处理厂运行不正常被环保部点名批评。

　　这8个城市面临的处罚是，被责令于今年年底前完成限期整改。对整改不到位或逾期未完成整改任务的，环保部将暂停审批有关城市新增化学需氧量排放的建设项目环评。

　　另外，还有一些企业的污染治理设施运行不正常，往往是“热热闹闹打开机器迎接检查，皆大欢喜关上机器欢送检查”。环保部有一组数据——2008年上半年，2824家废水污染源排放达标率为63％，3075家废气污染源排放达标率58％，939家城市污水处理厂排放达标率57％。

　　环保部门还有几张牌

　　在环保系统内部，把今年看做是完成减排“十一五”约束性指标的冲刺年，尤其在全球金融危机背景下，减排的任务能否完成似乎就在今年会有端倪。

　　赵华林说，金融危机改变了宏观经济的大形势，对污染减排工作来说，则有喜有忧。一方面，很多企业停产或关闭，一定程度上减少了污染物排放总量。而国家扩大内需的4万亿元投资计划中，有3500亿元投向了环保领域，会使很多地方的环境基础设施和环保能力迈上一个新台阶，对节能减排来说是机遇。

　　但另一方面，在应对全球金融危机过程中，如果资金再次投入到高污染、高耗能产业中，一味强调快速增长而忽视“好”字当头，就可能导致经济增长与此前提倡的抑制高污染、高耗能产业发展的思路相违背，致使产业结构出现“逆向调整”，这种潜在的可能性对我国经济增长的长期目标是一大挑战。

　　由此，污染减排工作将会面临两方面的压力。一是环境准入的压力，有些地方可能会为保持经济的增长而放宽环保标准。二是污染减排反弹压力大，市场需求的减弱导致企业经营的困难，企业会千方百计降低成本，而环境成本首当其冲。

　　如此背景下，有专家认为，还要继续把减排的压力传递给地方政府，比如，对未实现年度减排目标或未完成工程任务的地方或企业，采取“区域限批”、停止安排中央环保补助等措施进行处罚。