多城市上调水价 外资成背后“推手”？

　　长三角珠三角水价调查

　　核心提示：今年以来，上海、南京等全国多个城市集体上调居民水价，引发了民众的广泛关注和质疑。为何一些城市不约而同地集体涨水价？在水务行业市场化改革的进程中，除运营成本的因素以外，外资在水价上涨的过程中扮演了怎样的角色？水价上涨到多少才是合理的？

　　每经记者 肖晓芬 卢肖红 发自上海、广州

　　由于自来水企业运营成本及保护资源等因素考虑，多个地方政府去年已将水价列入涨价目录。

　　今年以来，上海、南京等全国多个城市集体上调居民水价，引发了民众的广泛关注和质疑。为何一些城市不约而同地集体涨水价？在水务行业市场化改革的进程中，除运营成本的因素以外，外资在水价上涨的过程中扮演了怎样的角色？水价上涨到多少才是合理的？

　　针对这一系列问题，《每日经济新闻》记者以长三角、珠三角为样本展开了调查。调查显示，长三角水价上涨势头明显高过珠三角，从近期拟调整价格（包括已处在听证阶段的城市）的数据比较，长三角地区宁波、无锡、扬州、常州4个城市的水价最高，都超过了3元，其中无锡达到了3.2元；而珠三角地区以深圳的水价最高，为2.8元。通过水费与城市居民人均可支配收入的比值还可以发现，长三角扬州水价最贵，珠三角惠州水价最贵。而从该比值目前情况来看，珠三角地区水价明显比长三角“便宜”，后续存在一定的涨价预期。

　　扬州水费占居民收入约1%

　　在此次全国水价上涨的潮流中，涨价步调最一致的要数长三角地区。继今年4月1日南京率先上调水价后，上海、无锡、宁波等长三角地区的绝大部分城市都已经上调水价或者正在酝酿水价的上涨，其中，江苏省一大半城市的水价调整方案已陆续出台。

　　记者以长三角10个城市为样本对近期的涨价情况进行了统计，发现10个城市里面，只有3个城市目前尚未公布上调水价的消息。通过对比 （包括已公布的拟调整方案）发现，宁波、无锡、扬州、常州4个城市拟调整水价都超过了3元；若以水价与2008年的各个城市人均可支配收入进行比较，得出的结论是扬州的水费相对最贵。记者调查发现，在扬州市建设局发布的2006年统计公报中，扬州人均日生活用水量为189.8升，折合人均年用水69.27吨。即使以目前未涨价的2.57元/吨计算，每年人均水费也达到约178元，超过当地人均可支配收入的1%。据了解，扬州水价调整方案在6月9日听证完毕，目前已进入审批阶段。两个听证方案分别是每吨上调0.43元和0.73元，调整后水价分别达到3.00元/吨和3.30元/吨，将分两年调整到位。增幅分别为16.73%和28.40%。若按照0.43元的调价方案实施，年内扬州将先期调增民用水价0.20元每立方米，2010年再调增0.23元每立方米。

　　此外，长三角地区尚未调价的城市也有上调水价的规划。而据中国水网最新统计资料，全国36个主要城市水价与去年同比提高了4.7%。

　　珠三角用水量大 水价不贵

　　根据《每日经济新闻》日前对广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州、中山、江门等8个珠三角城市水价所做的调查，上述城市中水费占居民可支配收入的比重跨度为0.34%~0.63%，所占比重最大的是惠州市。

　　广东自来水供水价格主要由基本水费和污水处理费两部分组成，目前均已提价或即将提价，其中广东地表水水资源费每吨由原来的0.02元上涨至0.12元，这一水资源费是对供水企业收取的，算入自来水公司成本。有物价部门测算，仅此一项将使自来水公司增加约2亿元成本。靠企业内部消化不现实的情况下，财政补贴或者提高自来水价格成了解决办法。

　　此外有专家测算，目前广东污水处理的平均成本为1.1元/吨，而收费标准仅为0.8元/吨，这意味着明年广东污水处理收费标准或在现有基础上再涨0.3元/吨。

　　中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章认为，目前珠三角水价上涨是一个大趋势，当地的水价与全国水平相比并不算贵，但人均用水量却是北方的2~3倍。不过如何涨、涨多少仍是个不确定因素，“近期上涨的压力主要来源于排污处理费。”

　　自来水成本持续增加

　　对于此次上海水价上涨，上海城投控股有限公司有关负责人向《每日经济新闻》表示，公司的制水成本一直在上升，新建维护水厂、改善水质工艺等都需要运营成本，作为上市公司，肯定要考虑企业的盈利水平。事实上，公司2007年、2008年一直在酝酿自来水涨价，但由于种种原因一直未实施，企业的经营压力也很大。

　　国泰君安证券研究所分析师金润向《每日经济新闻》表示，历史上看每一两年水价都会进行调节，由于2007、2008年通货膨胀率维持在较高的水平，所以水价基本没有上调。今年CPI下降，水价上调出现有利时机，因此年初以来很多城市都开始上调水价。他认为水价调整最好的时机正是经济即将复苏，而通胀尚未出现的时期。

　　金润认为，一方面居民人均可支配收入在上涨，另一方面还要保障供水企业能有合理的利润率。现在供水企业合理的净利润率约在8%~10%左右，但很多企业都没有达到这一水平，从统计数据上看亏损面比较大。

　　据了解，水价的构成主要包括原水成本、运营成本、税费成本这三大块，原水成本大概占水价的20%，税费成本大概占10%，剩下的70%就是运营成本，而运营成本主要包括净水成本、管网的输配成本、管理成本、收益成本等。

　　那么，1吨水的供水成本究竟是多少呢？一位业内人士向记者表示，现在各个城市基础设施的情况不一样，它的成本也不一样，一般在3元左右，高的有5元左右的，低的也有1元钱左右的。

　　“并非是涨价不合理，而是水价的定价机制不合理，涨价可能成为供水企业转嫁不合理成本的借口。”中国社会科学院工业经济研究所研究员张承认为。而供水成本的公开、透明也一直成为外界所呼吁的焦点。全国工商联环境服务业商会在最新的一份公开报告中指出，由于管理不善造成的管网漏失、水管单位人员超编、成本分摊不合理、折旧提成、盲目建设等原因导致的不合理成本，至今仍未有相应的有效解决办法。