新华网北京8月4日电（记者杜宇　徐博）中国经济已步入企稳回升的新阶段，然而困难时期并未过去，民生领域依然面临着就业压力加大、社会保障亟待完善等问题。面对这种局面，中国政府采取积极就业政策，着力完善社会保障体系，就业和社会保障工作取得了一系列来之不易的新进展。

　　“上半年全国的就业局势保持了基本稳定。”人力资源社会保障部副部长胡晓义在4日举行的国新办新闻发布会上开宗明义。

　　上半年全国城镇新增就业569万人，完成全年900万目标的63％，二季度城镇登记失业人数是906万，比一季度减少了9万。4．3％的城镇登记失业率与一季度末持平。

　　截至7月1日，全国已有415万高校毕业生落实去向，就业签约率为68％，与去年同期基本持平。

　　2009年春节前，大概有50％农民工返乡，有7000万人，其中的1800万人需要解决就业问题。春节以后，有95％的农民工回到城里就业，剩下的还有5％在农村就地就近就业和返乡创业。

　　人力资源社会保障部新闻发言人尹成基表示：“在当前经济困难时期，能够取得这样的成绩实属不易。”

　　经济危机，同样是社会保障制度改革的契机。今年上半年，各项社会保障制度改革顺利推进。新医改方案公布、城镇居民基本医疗保险制度全面推开、解决关闭破产企业退休人员参加医疗保险问题有了突破性进展、国务院审议并原则通过了开展新型农村养老保险试点指导意见

　　尽管上半年，中国就业和社会保障取得明显成效，但形势依然严峻。从就业来看，目前还有30％的大学毕业生需要就业，加上去年以来没有实现就业的大学生，大概还有300万人。与此同时，国有和集体企业的下岗失业人员以及企业关闭破产的职工需要安置。

　　为缓解就业压力，人力资源社会保障部表示，将继续实施扩大内需的一系列政策来扩大就业机会，继续落实好现行的就业政策。

　　从社会保障来看，目前还面临覆盖面窄、保障水平低等问题，下半年，国家还将采取一些提高城乡社会保障待遇水平的措施，包括城镇居民医保要全面覆盖城镇居民，医疗保险的报销比例要相应提高，还将研究制定再次调整企业退休人员基本养老金的方案，并于明年1月1日启动实施。

　　建立新型农村社会养老保险制度，将从根本上改变农村人口家庭养老的状况，转为社会养老，这是具有历史意义的制度建设。

　　另外，据胡晓义介绍，下半年，社会保险法（草案）和工伤保险条例（修订）的修改工作将继续进行。《农民工参加养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也在进一步修改完善，正抓紧制定有关规程。