2008年以前，年上访量16万人次，连续多年居全省第一，超全省上访总数40%，在全国副省级城市中居第一位；

　　2008年以来，全市进京访同比下降68%，到省访同比下降35%，2009年全国“两会”期间实现进京访“七个为零”，取得历史性突破。

　　一年多的变化，使得辽宁省沈阳市由全国信访大市变为信访稳定先进市。这其中到底有什么秘诀？被誉为“沈阳经验”的信访工作具体做法如何？记者带着这两个问题到沈阳市进行了采访。

　　打造信访航空舰队

　　盛夏沈阳，烈日炎炎。8月4日中午12时40分，沈阳市信访大厅门口，20多人或打着遮阳伞、或将手举过头顶挡住烈日，有序地站成一排等待着上访。

　　下午1点整，信访大厅的门准时打开。

　　安全检查、测额头体温、引导登记，一切井然有序。

　　“您好，您要办理什么事情？”登记处的工作人员微笑着问第一个进来的女士。

　　“我是新民市的(隶属于沈阳市)，来反映邻居违建并占用我家房墙一事，而当地政府没人管，所以来上访。”女士说。

　　工作人员微笑着说：“请出示身份证。”

　　随后，女士递上了自己的身份证。工作人员将身份证在读卡器上扫描一下，很快，一张标有序号及办理单位提示的登记号牌交到这位女士手中。

　　记者随后在信访大厅一、二楼转了一圈。鲜花、盆景、整齐的坐椅、干净整洁的卫生间、专门的吸烟室、手机多功能充电器、饮水机、糖块、19个驻厅单位的信访指南……一切都显得那样温馨，无处不体现出对上访者细心周到的关怀。

　　沈阳市委副秘书长、市信访局局长陈国强对记者说：“这个功能齐全、面积达7416平方米的大厅可称之为"五星级"信访大厅。”

　　陈国强说：“这个"五星级"信访大厅汇聚了包括公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等19个单位的148名业务精良的一线干部。在这里，他们以自己的专业性形成一股合力，集中解决新时期的人民内部矛盾。”

　　据了解，沈阳市的15个区县目前均已参照市里的模式成立了信访大厅。

　　“沈阳市信访工作已经打造出了由市信访大厅构成的"大航空母舰"，15个县区信访大厅为"小航母"构成的战无不胜的"航母舰队"。”陈国强形象地说。

　　“信访大厅触动了固有信访工作体制中的核心部分，由传统的接转督办功能转化为具有实质性解决问题能力的部门，19个驻厅单位对涉及到的信访问题直接拍板解决，信访事件不再转来转去。这样的信访大厅成为了一个集接待受理、直接调处、协调指导、监督查处为一体的综合型办事机构，由信访案件"中转站"变成解决问题的"终点站"。”

　　这边办证那边追责

　　2008年5月28日晚，沈阳市皇姑区基业百花园小区里，鞭炮齐鸣。原来，曾有人断言“永远不可能办房产证”的453户业主在这一天拿到了房产证。

　　位于沈阳市皇姑区的基业百花园小区，是一个2004年9月20日正式交付钥匙的商品房小区，然而在2008年5月28日之前，这个小区的453户业主却都没有拿到房产证。

　　2008年4月，沈阳市在开展解决复杂、疑难、重大信访问题的“三大战役”时，基业百花园业主上访案被列为市委书记曾维包保的重要信访事项，市政府成立了由公、检、法、国税、地税等15个部门组成的解决基业百花园房产证问题工作组，下设办证组和责任追究组，两个工作组同时开展工作。

　　责任追究组在开展工作时发现，开发商刘子祥存在着偷税、抽逃资金等犯罪嫌疑，决定对其立案侦查和出境控制。

　　随后，房产、税务部门追缴回了相关税费，开发商受到了责任追究，业主拿到了房产证，一起上访多年的积案得到了解决。

　　基业百花园小区453户业主的房产证由“不可能到可能”获得的过程，既是沈阳信访制度改革的“试水之举”，也是一年来沈阳市解决大量信访问题的“样本”。

　　这个典型信访案件解决的样本意义更在于，本着“为百姓解决实际问题”的宗旨，沈阳市的信访制度开启了一种全国创新的解决信访案件的思路，那就是———这边办事、那边追责。

　　思则变、变则通。据统计，截至去年初，沈阳市因各种原因拿不到房产证的业主共有8万多户。自沈阳市开创“边办事、边追责”模式以来，已经为业主办理房产证2.5万多户，同时追缴各种税费5000多万元。

　　“沈阳经验”的四个一

　　信访工作“沈阳经验”一大亮点就是创造性地提出了“一个中心、两个基本点”的总体改革思路。“一个中心”即所有信访工作都要围绕解决信访问题为中心；“两个基本点”就是集中职权、直接调处。

　　具体来讲，“沈阳经验”的主要内容可以概括为“四个一”：

　　接待工作“一站式”进行。主要是指全市信访问题终点站设在沈阳市信访大厅。市信访大厅集中了全市19个部门驻大厅实行“一站式”办公，直接处理信访案件。

　　群众来访“一条龙”服务。形成了“群众来访统一登记、来访事项分类接谈、简单案件现场化结、疑难案件立案调处、主体明确案件交办督办、法律救济手段补充、办理情况反馈”的“一条龙”快速解决信访事项的新信访工作流程。

　　信访事项“一体化”调处。沈阳市的信访大厅把各职能部门权力集中到信访大厅，充分发挥资源优势共享的作用，通过统一思想、上下联动、部门联手、集中力量、集中用权，形成一体化的矛盾解决和调处机制，一揽子解决问题。

　　解决问题“一竿子”插到底。对于复杂、疑难的信访事项，沈阳市信访大厅设立了四级会诊调处机制全力、保证解决：第一级，各驻厅单位、部门主任直接决策调处；第二级，对于涉及多个部门的信访案件，由大厅分管主任召开相关单位、部门联席会议，集中研究、协商解决；第三级，对于联合会诊仍不能解决的信访事项，由信访大厅主任召开主任联席会议，邀请有关专家和责任主体单位负责人专题研究解决；第四级，对于大厅主任联席会议仍解决不了的，提交市联席会议研究解决。