人民网北京8月7日电（记者常红）近日，由社会科学文献出版社出版的《中国人才发展报告（2009）》在京正式发布。蓝皮书认为，大多数中等及以下城市已经取消了各类人才落户限制，在这些改革的推动下，各地户口“含金量”的差距将会逐步缩小。

　　蓝皮书指出，我国实行的严格限制迁移的户籍制度对人才流动形成极大阻碍，我国应从四个方面进行人才户籍制度改革：随改革推进继续放宽人才落户条件；增加人才户籍的灵活性；着力解决人才流动过程中的紧迫问题；进一步完善居住证制度。

　　目前，在大多数中等及以下城市已经取消了各类人才落户限制的情况下，尤其是北京、上海等经济社会发展水平较高、户口“含金量”较高的特大城市仍对人才落户设置了诸多障碍，严苛的落户条件增加了人才进入以上这些地区工作的成本。

　　近年来，社会保障制度异地衔接的探索、农村社会保障制度的全面启动、城乡统筹发展尝试、公共社会服务均等化的推进等，使整体对户籍的重视程度有所降低，减小了对户籍制度的改革诉求与改革压力。可以预期，在这些改革的推动下，各地户口“含金量”的差距将会逐步缩小，人才自由流动的阻力也会进一步减小。而政府适应这一变化，通过制度的适时变革与创新，逐步扩大人口、劳动力自由流动的范围，将是户籍制度向户口自由迁移的最终目标迈进过程中的一个重要步骤。

　　蓝皮书人为，在人才落户方面，一般城市和特大城市可有所区别。直辖市以外的其他城市，在全面取消毕业生落户条件后，进一步放宽其他人才落户条件，实现人才的自由迁移。京沪等特大城市，可以随着改革推进继续降低人才进入门槛，逐步放宽人才落户条件，例如可以按照学历、职称、贡献大小等逐级取消户口指标限制，代之以条件准入，即只要符合某一个或某几个条件即可允许落户，且落户的准入条件也逐步放宽，直至过渡到户口可以自由迁移。