阿富汗大选前夕北约对塔利班态度软化 小规模的停火协议开始出现

　　7月，驻阿美军死亡43人，创下阿富汗战争以来单月死亡人数最多纪录。随着塔利班“夏季攻势”的升级，8月又迎来“血腥”开端。

　　眼下离8月20日大选仅两个星期，塔利班更是大肆攻击，企图破坏大选，阿富汗的政治进程令人堪忧。

8月3日，北约新秘书长拉斯穆森到任后，将阿富汗问题作为工作重点，并首次表示支持与塔利班温和派对话。

　　美国《时代》周刊近日也发表文章说，“让阿富汗人管阿富汗安全”，可早日实现从阿撤军。同时，小规模的停火协议正在阿富汗上演。事实表明，单凭军事手段无法解决阿富汗困局。

　　专题文字：蒋林

　　阿富汗总统选举定于本月20日举行。塔利班7月30日发表声明，敦促阿富汗人不要参加总统选举投票活动，威胁要在选举期间发动攻击。面对咄咄逼人的塔利班以及长期反恐收效甚微的局势,北约在阿富汗调整策略势在必行。

　　新形势：

　　安全形势威胁大选

　　5日，一份阿富汗政府秘密绘制的“全国安全形势地图”被公开，显示境内将近一半地区存在塔利班袭击高风险甚至处于“敌人控制”下。这证明阿南部普什图族居民聚居地区安全状况极差，可能影响8月20日总统选举投票日这些地区的投票率，不利于现任总统哈米德·卡尔扎伊。

　　卡尔扎伊是普什图族人，寻求在这次总统选举中连任。这些普什图族聚居地区可谓他的“票仓”。如果南部地区投票率过低，总统选举首轮投票无人获得50％以上选票，必须举行第二轮投票。

　　阿富汗西部和南部的暴力活动持续升级。阿富汗今年以来面临自2001年塔利班政权遭推翻后最为严峻的安全形势。

　　新政策：

　　愿与温和派对话

　　北约深陷战争泥潭，调整作战策略势在必行。北约新秘书长8月5日在阿富汗阐述了“软硬兼施”的两手战略，即一方面继续对塔利班武装进行军事清剿，另一方面寻求与塔利班温和力量展开和谈。英国外交大臣米利班德7月底表示，支持塔利班组织中的“温和派”人士，加入到即将产生的阿富汗新政府。

　　奥巴马从今年1月上任开始，就调整布什以往在阿富汗战场的战略。一边增兵一边又表示愿意跟塔利班温和派进行接触，并积极关注阿富汗自身的军队和警察队伍建设，均属于奥巴马“新政”重要组成部分。甚至有北约官员说,华盛顿在阿富汗的重点“不需要是一个民主国家,只要安全”。

　　新转机：

　　出现小规模停火协议

　　阿富汗政府眼下正致力于与温和派塔利班谈判，希望得到后者的支持。7月25日，在当地长老的协调下，阿政府已经与西北部巴德吉斯省巴拉米尔加卜区的塔利班武装达成了一项停火协议，这是政府首次与当地塔利班达成停火协议，在和谈方面首次取得突破。

　　现阶段，阿富汗总统卡尔扎伊支持与塔利班会谈，前提是塔利班遵守宪法、放弃暴力。但塔利班最高首领奥马尔则宣称，谈判前提是外国军队全部撤离阿富汗。一些分析师推断，最佳和谈时机尚未出现，短期内实现和谈的可能不大。

　　背景资料

　　塔利班与“基地”不同

　　塔利班没有打击美国在全球范围内的目标

　　在阿富汗，塔利班与“基地”组织的渊源，要追溯到20世纪八九十年代。自从阿富汗抗苏战争开始，当时有大批阿拉伯人为帮阿富汗抗苏，在美国暗中资助和支持下赴阿参战，这些人是后来“基地”组织建立的人员基础。

　　1996年，“基地”一号人物本·拉丹第一次与塔利班领导人进行了接触，当时塔利班刚攻占喀布尔。由于双方在宗教、意识形态与神圣目标上都有共同的追求，本·拉丹从此开始从道义与金钱上不遗余力地支持塔利班。

　　绑架、袭击增多的事态表明，塔利班正不断从阿富汗境外“基地”身上学习经验，两大恐怖势力开始把阿富汗当作联络、训练、袭击与扩大影响的“大本营”与“根据地”。

　　卡尔扎伊认为,塔利班和基地组织不同,后者是个有着全球计划的恐怖组织,而塔利班尽管激进,却是阿富汗社会的一部分,代表着相当部分的阿富汗人,应该得到与基地组织不同的对待与考量。塔利班与“基地”组织的战略目标不尽相同。

　　塔利班只是反对美国对阿富汗的入侵，反对美国支持的卡尔扎伊政权，并没有意愿、也没有实力打击美国在全球范围内的目标。

　　神秘的塔利班头目

　　传巴拉达已取代奥马尔掌握大权

　　塔利班最知名的领导人是毛拉·奥马尔，美军捉拿他的赏金高达1000万美元。但是至少最近三年，他没有直接向谁下过命令，甚至包括他最忠实的追随者，至今没有外人知道他的下落。他处事低调，深居简出，几乎从来不会见巴基斯坦之外的外交官和记者。正因为这样，奥马尔给外界留下了相当神秘的印象。

　　据说，目前塔利班的最高指挥官已经不是奥马尔，取代他的是狡猾而又鲜为人知的巴拉达。巴拉达采取的是更开放、注重交流和协商的管理，而且比奥马尔有耐心。

　　美国和阿富汗当局认为，凭借他的好脾气，或许能够尽力与塔利班达成协议。

　　解决手段

　　本报讯 （记者 蒋林）塔利班就像是阿富汗的“顽疾”，很难被根除。而事实证明，光靠战场的拼杀与胜负不能解决阿富汗问题，更不能决定阿富汗的未来。

　　需与“基地”脱离干系

　　在合理解决塔利班与现任政府和外国军队对立的问题上，中国现代国际关系研究院南亚问题专家傅小强在接受本报记者采访时认为，目前最重要的是让塔利班与基地组织脱离干系，才能让其中的温和派走上和谈道路，甚至是融入到国家主流政治进程中来。

　　他认为，和解与对话是解决阿富汗塔利班安全问题的大方向。

　　傅小强说，目前在阿富汗战场上最首要的还是要用军事打击的手段对付塔利班，这是因为塔利班武装力量在近几年不断壮大，对阿富汗地方安全局势造成威胁。

　　军事打击是前提

　　傅小强告诉记者,如果不集中军事力量将阿富汗南部赫尔曼德省塔利班核心层面打垮的话，温和派也不愿意与阿富汗政府达成和解，反而会更助长塔利班的嚣张气焰。也就是说，军事重击是和谈的前提条件。就目前形势而言，军事打击是为大选创造稳定安全的外部环境。

　　而和谈是解决塔利班问题的必经之路，特别是要有效利用塔利班内部派别的分化，争取时机与中间派别指挥官达成和解，才能争取让更多塔利班民众放下武器从良。

　　可进可退 和谈有望 适时抽身

　　美国战略

　　本报讯 美国在布什政府时期一度对阿富汗战略利益没有足够重视，但如今奥巴马政府上台经过一系列策略调整，把阿富汗战场作为反恐的重要基地。

　　美军力量明显不够

　　傅小强认为，从目前的局势看，美军在塔利班问题上不能轻易脱身，也不可能轻易地撤出阿富汗战场。

　　但由于塔利班政权已经控制了阿富汗70%多的领土，想全面剿灭塔利班，以目前的美军力量显然是不够的。

　　和谈完全有可能

　　按照奥巴马所实行的灵活新战略，美国在阿富汗的目标变得更现实，只要达到美国反恐的目的，即阿富汗不再是基地组织恐怖分子的藏身之地，达到剥离塔利班极端分子与基地组织的联系，美国就完全有可能放下武器与塔利班进行和谈，甚至会将塔利班温和派纳入主流政治进程中来。

　　傅小强说，奥巴马的阿富汗策略是可进可退，适时抽身而退。

　　吸收塔利班 建联合政府 稳统治根基

　　政治重建

　　本报讯 有分析说，光靠美国和其他国家的援助不能彻底解决塔利班问题，还要“阿富汗人管理阿富汗”。

　　卡尔扎伊试图通过妥协来求得和平,甚至考虑如果塔利班放下枪支,可以组建一个联合政府。

　　美国需要放权

　　对此，傅小强说，卡尔扎伊需要更多塔利班成员支持他的政权统治，才能形成稳定的统治根基。美国也在给卡尔扎伊政府创造一定的政治空间，但现在由于诸多军事、政治、经济的因素，还不能完全“放权”给卡尔扎伊。

　　卡尔扎伊要政府树立国家威信，消除阿富汗人和塔利班成员的质疑，才能吸收更多温和派和中坚力量参与到国家主流建设中来。但这本身还需要时间。

　　塔利班缘何百剿不灭

　　新闻分析

　　作为曾执掌阿富汗政权数年的政治力量,塔利班并未随着“9·11”后的阿富汗反恐战争灰飞烟灭,在阿南部和东部普什图族地区仍有较强的民族基础,对阿富汗新政权和驻阿外国军队造成长期冲击。这除了和塔利班自身发展的特点和阿富汗国家宗教、政治经济因素有关外，北约策略失误和盟军内部的分歧也是重要原因。

　　原因一：塔利班

　　善用复杂地形

　　阿富汗人一贯勇猛善战，善于利用复杂地形展开游击战,最终使历史上入侵的强大国家（希腊、英国、前苏联）因不堪其扰而败走。现在,塔利班用于招募武装人员的经费投入要比阿政府军的军费高出至少一倍。

　　塔利班的战术很难对付。美军惊讶地发现，塔利班对于美军的战术非常精通，甚至和美军打起了信息战和情报战。塔利班还从伊拉克学习和吸收了新战术,将游击战和恐怖战相结合,使用高性能爆炸装置和自杀性炸弹,并将袭击对象扩大到学校、医院和政府机构等目标,这使打击塔利班的难度大大增加。

　　另外，塔利班目前仍是一个纪律严明、意识形态坚定的组织。多名塔利班指挥官接受媒体采访时表示，与外国军队战斗不是三五年的事，而是10年、20年甚至50年的事,“塔利班有的是时间”。

　　原因二：北约

　　政策局限 增兵有疑虑

　　尽管奥巴马承诺逐步增加对阿富汗援助，但这场已经进行了8年的战争，已经无法像当初伊拉克战争那样持续高投入。在金融危机的背景之下，美国财政赤字屡创新高。

　　从目前看，仅靠几亿美元的追加援助，不可能从根本上解决阿富汗的“塔利班化”。而解决不好塔利班问题很可能引发民众的不满，甚至引起武装袭击活动的反弹。

　　另一个重要的挑战是，北约内部对增兵和战争策略一直存在分歧，众口难调。随着在阿富汗战场上北约士兵伤亡数量的急增，北约成员国反对阿富汗战争的呼声也在日益高涨。

　　原因三：阿富汗政府

　　卡尔扎伊政府威望不足

　　作为民选的卡尔扎伊政府，所依赖的武装是一些部族军阀及缺少训练与装备的保安部队，既无资金保证也毫无战斗力可言。在民众眼里，中央政府有名无实。由于卡尔扎伊不是在阿富汗军阀混战中异军突起的铁腕人物,而是由西方国家“安插”到阿富汗的，决定了卡尔扎伊政权无法有效治理阿富汗。正是由于政府的权威不够，使得政府不能凝聚并团结阿富汗民众，民众无法信赖政府,反而信赖塔利班。