网民热议“新农保”：农民真能“吃上皇粮”吗？

　　8月4日，人力资源和社会保障部公布，新农保(新型农村社会养老保险)试点将于10月1日前在全国10%的试点县(市、区)启动，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

　　此公告一出，即刻赢来了网上不少叫好声，交了几十年的“皇粮国税”的农民终于能“吃皇粮”了。但在欣慰的同时，不少网友对此政策的有效执行性表示质疑，新农保虽然让农村老人能享受“老有所养”的待遇，但目前新农保的养老保障仍处于初级探索阶段，养老金能否在农村“普惠”，还有着多方面的难题要解决。

　　新农保助推“养儿防老”向“老有所养”转轨

　　在全国60岁以上人口中，农村有1.06亿人。据全国老龄委办公室提供的数据显示：我国农村老年人贫困发生率相当于城镇的3倍以上，目前有3223万的农村老年人生活贫困。网民一致认为，现行计划生育政策使农村家庭养老传统受到了严峻考验，家庭规模的小型化、居住方式的改变，已经撼动了我国传统的“养儿防老”模式，农村社会养老保险制度的建立，已经成为一个时代的课题。

　　天涯网友鄢烈山发表博文《新农保的观念转轨意义》指出，新农保标志着中国农民自古以来依赖土地和子女养老的模式即将发生重大转变。他表示，在农村，人们不顾一切地生男孩，无非为了“养儿防老”，因此，建立新型农村社会养老保险制度不仅与农民的福利息息相关，也与我国的社会安定和健康发展休戚相关。不少网友对此表示赞同，认为这个政策如果能很好执行的话，那么解决的将不单是个养老问题，还有生育问题、性别比例问题、性别平等问题等等。

　　人民大学教授郑风田在聚友开博指出，空心化、老龄化的农村决定农村社会养老很急迫。过去数千年来我国农村一直实行的是家庭养老，即“养儿防老”，但多年执行的计划生育政策，使农村多子女家庭已不复存在，大部分家庭趋于小型化。而目前我国农村有2亿多农民外出打工，传统的家庭养老模式在打工大潮冲击下显得愈加无力，能否让社会承担一部分农村养老责任形势严峻，意义重大。

　　新农保“普惠”关键在于“政府兜底”

　　数据显示，目前全国参加农村养老保险共6000万人，其中有地方政府补贴的仅有1000万人。不少网友在论坛上表示，新农保政策是好的，可究竟能解决多少实际问题，还是要看执行的结果。

　　舒圣祥在红网撰文指出，新农保要真正做到普惠式，核心仍在于政府财政特别是中央财政的兜底支付。中央财政补贴资金的来源，地方财政的支付能力，以及财政补贴如何与“个人缴费”挂钩，应该是新农保政策中最为值得关注的三个重点。

　　其一，补贴新农保财政资金的来源，不仅将直接决定新农保的惠农力度，也将决定新农保的普及速度和公众评价。政府行政成本过高一直备受舆论诟病，倘若能通过节省行政开支压缩“三公消费”，将更多的财政资金投入到新农保短板，不啻为一举两得。此外，国有企业每年上缴的红利，社保基金持有的国有股，乃至雄厚的外汇储备，是不是也可以按一定比例划拨给新农保。

　　其二，新农保如果采用地方财政直接支付、中央财政对地方进行补助的模式，那么农民能否受惠，则直接取决于地方财政的支付能力和支付意愿。如何确保地方财政不会克扣挪用中央财政补贴，又如何保证地方财政会充分安排资金用于新农保支付，将是最为关键的所在。

　　其三，普惠式新农保强调的政府兜底，如何与作为保险制度核心的“个人缴费”挂钩，也是决定新农保政策公众评价好坏的关键因素。倘若获得基础养老金必须以农民“个人缴费”作为前提，那么新农保的推广特别是在贫困地区的推广，将会异常艰难。因此有必要强调，政府兜底的基础养老金与农民自愿缴费的个人账户养老金，在推广环节的脱钩———即使农民不愿缴纳或无钱缴纳养老金，政府兜底的基础养老金发放也不应该受到影响。

　　“普惠式新农保应该是无条件的政府兜底。一方面，农民获得政府发放的基础养老金，应该排除所有的强制挂钩，而只取决于一个年龄门槛；另一方面，农民拥有按时足额获得养老金的权利，任何组织或个人不得对之进行截留或克扣。”文章一言击中问题要害。

　　网民为“农村低标准”抱屈

　　天涯网友给新农保算了一笔账。据官方数据，2008年农民人均收入4761元，按照25%领取比例是1190元，折合月均99元，每天均3.2元。绝大多数网友对于每天3.2元的标准表示不敢恭维。网友认为，能领取到社保的农民基本都是失去劳动能力的老人，每天3.2元人民币的生活很难想象。

　　东方早报上一篇署名张贵峰的文章指出，对于新农保，在充分肯定之余，我们也要有一种更冷静的理解。新农保的建立固然是国家政策之善，但这种善并非一种额外的恩赐，而原本就是国家早应承担起来的一项法定的义务与责任。统计数据显示，目前全国农村约9000万60岁以上的老人中，能享受养老保险的只占1.5%。同样的年老力衰，企业职工有养老保险提供的退休金，干部公务员更有政府财政直接买单的养老金，而农民却什么都没有。

　　新农保试点，最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平，折合每月150元。如果将该数字进一步与其他群体的养老待遇相比，天壤之别下，无疑更显寒碜。2009年调整后的企业退休人员月人均养老金为1200元，同时，公务员的养老待遇平均比企业职工高出1.1倍。这意味着，每月150元的农民养老金，仅仅是企业退休金的1/8，更不到公务员退休金的1/16。

　　(本报记者肖婧整理)