不久前，北京朝阳区人民法院对一起备受关注的案件采用视频、图文两种方式全程网上同步无延时直播，百姓在家中点击鼠标即可“亲临”现场。 曹璐摄

　　多元化纠纷解决机制，坚持能动司法的大创新

    消除“瑕疵案”，裁判文书是一大突破口

　　追求看得见的公正（独家）

　　本报记者 吴 兢 《 人民日报 》（ 2009年8月19日 18 版）

　　“司法要追求看得见的公正，能感受的高效，被认同的权威。”

　　“努力构建‘服务型司法’。不仅是一张笑脸、一把椅子、一杯水，更要让人民群众打一个公正高效便捷的官司。

　　“法官不能做法律条文的‘复印机’。”

　　8月10日至14日，全国法院大法官社会主义法治理念专题研讨班在河北省北戴河举行。围绕“人民法官为人民”的主题实践，40余位大法官聚集一堂，相互切磋，他们的声音中有5个“高频词”——

　　①

　　贴近民众

　　司法越贴近民众，人民就越信任司法。

　　研讨会上，最高人民法院院长、首席大法官王胜俊提出“人民法官要树立‘平民意识’”，引来各方关注。

　　他说：“不论案件标的额是大是小，不论案情是繁是简，不论当事人来自外地还是当地，都以真诚态度尊重当事人，都本着良知和正义适用法律。”

　　“司法要走群众路线。”大法官们纷纷表示，要吸收群众智慧化解矛盾，运用群众语言裁判案件，吸引群众广泛参与司法。

　　司法协理员，成为江西审判机关聘任的“好帮手”。他们分布在各乡镇、村和社区，参与调处纠纷、指导群众诉讼、协助裁判文书送达等。江西省高级人民法院院长张忠厚说，司法依靠群众，群众参与司法，倡导用群众便于接受的方式处理法律实际问题。

　　今年2月，浙江省高级人民法院院长齐奇做客“浙江在线”，通过网络视频与网民面对面交流。前不久，该院3名民庭庭长也先后在线交流。齐奇说：“我们要学会敢于直面公众，积极公开正确信息。不仅要说法言法语，还要学会说诚恳的话、平等的话，建立起亲民、实在的话语体系。”

　　云南是少数民族最多的省份，但精通少数民族语言的法官仅有300多名。今年起，法院系统定向招录、培养少数民族法官。云南省高级人民法院院长许前飞认为，不仅需要精通法律和富有庭审经验的法官，更需要那些在感情上能和人民群众沟通的法官。

　　湖南省高级人民法院院长康为民十分看中“司法亲和力”——要最大限度保障人民群众的利益，最大限度满足人民群众的诉求。为此，湖南省各级法院全方位便民：远程立案、巡回办案、诉讼指导、风险提示、司法救助……

　　②

　　提升公信

　　“当前，部分群众对司法的不信任感正在逐渐泛化成普遍社会心理，这是一种极其可怕的现象。”最高人民法院常务副院长沈德咏坦承自己的担忧。

　　他认为，提升司法公信，与建设社会主义法治国家是同步推进的，是一项复杂的社会系统工程，需要充分考虑当下影响司法公信力的各种因素，全方位、多角度采取措施。“对人民法院来说，首先要眼睛向内，练好内功。”

　　去年6月，上海启用全市三级法院的法官业绩档案，全面反映德能勤绩廉。目前已有超过3.3万人次使用该档案。上海市高级人民法院院长应勇表示，在加强思想教育和廉政建设的同时，应更注重量化考核法官业绩，管好队伍，提高公信。

　　去年8月，重庆法院对涉诉信访实行“有理推定”——只有经审查无理后才能认定其无理。重庆市高级人民法院院长钱锋认为，这个“理”，不单是法理，还应包括情理、道理。“法官要站在群众立场，用真心真情对待和解决涉诉信访。”

　　在辽宁，每件案子都被要求附上监督卡，当事人在结案后可自愿填写对办案人的评价，记入其考评档案。辽宁省高级人民法院院长王振华说，要将法院工作置于人民群众监督之下，拓宽群众监督渠道。

　　③

　　案结事了

　　曾有学者撰文指出，当事人认可的正义，才是实现了的正义。用法院的行话来说，就是“案结事了”。实现这一目标，“调解优先”成为最现实的选择。

　　1亿多元标的、774户当事人，一起庞大的购房合同集体诉讼，最近被甘肃省法院成功调解。从当事人堵门闹事到送锦旗感谢，办案法官经历了巨大反差。

　　甘肃省高级人民法院院长梁明远说，这起原本闹了几个月的纠纷，仅用一周便彻底解决，就是因为办案法官，深入实地、深入群众，研究案情、耐心调解，最终让当事人握手言和获得“双赢”。

　　据统计，2008年全国法院调解结案率达33.84％，撤诉率达20.02％。这意味着，有一半以上案件是经调解结案或曾做过调解的。

　　最高人民法院副院长张军建议，应当从管理源头推动“案结事了”，建立案件审理追踪考核机制，将裁判的履行、当事人申诉上访以及社会评价情况等，纳入法院和法官考核，并作为影响其评优评先、晋级晋职的重要指标。

　　办案与说理并重，沟通与答疑并重，才能更多获得当事人信任，做到案结事了。

　　福建长乐市法院推行“判后答疑”，去年上诉率同比下降0.48%、涉诉信访同比下降29%。福建省高级人民法院院长马新岚说，要完善听证释明、判后答疑、查后答疑等做法，满足人民群众的司法需求，增强人民群众对司法的理解信任。

　　④

　　消除瑕疵

　　就涉诉信访，最高人民法院副院长万鄂湘最近做了个调研。他发现，完全无理的非正常上访，和确有实体错误需要再审纠正的，比例都不高；很多案件实体没有太大问题，但程序或工作态度等方面或多或少存在瑕疵。比如，对新证据不认真审查，既不采信也不否定；接待当事人方式方法简单粗暴；裁判文书叙事不清、说理不透等。

　　“一定程度上，涉诉信访问题是我们法院工作的一面镜子。我们要下大力气解决办案中存在的瑕疵。”万鄂湘说。

　　在天津市高级人民法院院长李少平进行的涉诉信访调研中，也得出相似结论。他建议，尽快细化法院工作岗位职责和基本操作规则，以防小瑕疵带来大危害。

　　万鄂湘在调研中还发现，涉诉上访，不少情况与缺乏公信力的裁判文书有关。裁判文书讲理不透或根本不讲理，当事人想知道的内容未被反映。

　　消除“瑕疵案”，裁判文书是一大突破口。许多大法官表示，应当更加重视裁判文书制作，公开庭审过程，公开认证结果和理由，公开裁判理由等。

　　在北京，对裁判文书的评查，不仅纠错还考评说理；不仅评查所有改判、发回重审的案件，而且随机抽查5%的已结案，目前已评查了9936件，对发现的问题限期整改。北京市高级人民法院院长池强表示，在审判实践中要注重改进工作作风，不断提高审判质量。“保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。”　　

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　　能动司法

　　一般来说，被动性是司法权的重要特征。本次研讨会上，“能动司法”一词频频出现。

　　在金融危机司法应对工作中，江苏各级法院建立了统计分析、大要案报告、案件审理统筹协调等6项预警机制；全省各级法院共发出司法建议422份。

　　江苏省高级人民法院院长公丕祥认为，被动性，更多是对司法的程序要求，而不是对司法的价值判断。“人民法院履行依法服务大局的司法使命，就要坚持司法适度主动。”

　　去年以来，四川经历了汶川地震，又面临全球金融危机影响。法院没有被动等案涌入，而是超前思考、积极应对，有效降低了矛盾纠纷的成诉率。四川省高级人民法院院长刘玉顺提出，要增强司法能动性，构筑服务型法院，以积极回应和服务国家发展要求与人民群众需求。

　　多元化纠纷解决机制，也被认为是能动司法的一大创新。今年上半年，山东省法院收案同比上升7.2%，与沿海其他发达省份相比案件增幅明显下降。山东省高级人民法院院长周玉华表示，近年来，法院积极主动做了大量工作，推动自行和解、人民调解、行政裁决、仲裁等非诉机制发挥作用，形成了良好的多元化纠纷化解格局，营造了和谐稳定的社会环境。

　　在宁夏回族自治区高级人民法院院长马三刚看来，能动司法，已成为本年度我国司法界使用频率最高的关键词。“人民法官应主动找准法与理的一致点、法与情的结合点、法与社会生活的融合点，实现政治效果、社会效果和法律效果的和谐统一。”