新华网消息：8月中旬，美国民主党参议员吉姆·韦布访问缅甸。访问结束时，韦布如愿同机带回了因游泳潜入昂山素季住宅被缅甸政府判刑的美国公民耶托。与奥巴马关系密切的韦布也是近10年来第一位访问缅甸的美国议员。缅甸放了耶托，给了韦布面子，给了美国面子。此间乐观的观察家们认为，缅甸政府释放出愿意改善两国关系的积极信号，缅美紧张关系有望出现转机；悲观的评论者则认为，冰冻三尺非一日之寒，美国要求很高，缅甸军政府恐难以全部满足。究竟如何看待这一连串事件，只要了解缅美紧张关系的来龙去脉，人们就不难判断缅美关系发展的走向。

　　双边关系起起伏伏

　　美国在缅甸人心中有分量，美国人曾对缅有恩，因为在二战后期美国与缅甸并肩抗击日本侵略者直至取得最后胜利，缅甸北部边陲的史迪威公路就是历史见证和友好象征。

　　缅甸1948年独立后，缅美关系经历了三个起起伏伏的阶段。从1948年到1962年奈温将军政变上台，缅美关系总体上比较正常。1950年，缅美两国签订“经济技术协定”，美国开始向缅甸提供援助。由于美国支援逃入缅甸的国民党军队，缅甸政府于1953年宣布从当年7月起停止接受美援。1956年6月，吴努总理访美后，缅美关系有所改善。从1956年起，缅甸恢复接受美援，但是拒绝“附有政治条件”的援助。

　　从1962年奈温将军政变上台到1988年奈温政权结束，缅美关系可以说是先冷后温。奈温政府先停止接受福特基金、亚洲基金和富布赖特计划的援助，1970年8月又停止接受美国军事援助。从1971年起，美国一再宣布“尊重缅甸政府的不结盟政策”，缅美关系方逐步改善。1980年后，缅美恢复了两国中断多年的经济合作关系。

　　从1988年9月18日缅甸军队接管国家政权至今的20年里，缅美关系一直处于比较紧张的非正常状态。军政府成立后，美国把驻缅使馆降为代办级，停止对缅提供经援和禁毒援助，撤消给缅甸的贸易普惠制，对缅实行武器禁运，阻止国际金融机构向缅提供援助，不向缅高官及其家属发放入境签证。在克林顿和小布什政府时期，美国多次加强和延长对缅制裁，还强行在安理会表决缅甸问题决议草案，这使得缅美关系长期处于冰点。

　　全面检讨对缅政策

　　奥巴马总统今年初执政后，美国多次放言要评估对缅政策。但是随着今年5月缅甸启动起诉昂山素季违反软禁令的法律程序，美国开始先后发出不同的信号。奥巴马总统5月15日在向国会递送的通知中说，美国和缅甸之间的“危机还没有结束”，已将针对缅甸的紧急状态延期一年，根据紧急状态规定美国对缅实施经济制裁。7月28日，美国又宣布延长对缅制裁，将禁止缅甸对美出口业务再延长3年。此前的7月22日，美国国务卿希拉里在接受泰国民族电视台专访时爆出“美国建议东盟考虑驱逐缅甸出盟”的说法。

　　近20年来，缅甸现政府一直处于美国的政治打压、经济制裁之中。尽管西方制裁给缅甸的发展带来了很大困难，但是军政府依然掌控着政局发展的方向，17股主要反政府少数民族武装组织先后与政府实现停火和解，国家的基础建设和社会经济都取得了不同程度的发展进步。美国等西方国家对缅甸的制裁没有起到试图达到的目的。

　　美国国务院发言人凯利今年5月19日在有关缅甸局势的声明中不得不承认，仅靠制裁或接触都未能成功地使缅甸发生改变。奥巴马政府正在全面检讨对缅政策，以确保通过最有效的方式实现上述目标。

　　3月24日，美国国务院亚太司负责东南亚大陆国家事务的处长斯蒂芬·布莱克访问缅甸，尽管布莱克的级别不高，但国际媒体普遍认为“他此行似乎很重要，可以看出奥巴马很可能重新审视对缅政策”。5月8日，美国参议院召开了“缅甸事务讨论会”，如何使美国的对缅政策更加灵活、务实和有效是研讨的重点。

　　正是有了上述的多重铺垫，在克林顿从朝鲜“英雄救美”后不久，民主党参议员韦布才可能在缅甸重演“狱中救人”。

　　三大因素左右方向

　　此间观察家认为，说缅美紧张关系已经“雨过天晴”为时尚早，说缅美紧张关系有望出现转机，比较接近实际。

　　一位缅甸资深媒体人说，各方把韦布访缅看作是缅美关系改善的契机，显然非常重要，也非常实际。至少有三大因素制约着缅美关系发展方向：

　　第一，美国是否有积极的初步回应。从美国多年强调的重点看，似乎把缅甸的未来只放在昂山素季一个人身上。这既不符合缅甸政治力量现实，也严重背离军政府的坚定意志。

　　第二，昂山素季和她领导的全国民主联盟(民盟)必须改变或调整自己的政治策略和立场。缅甸从1962年后一直是军人治理的国家，排除军队在国家政治中的作用完全不现实。美国如真想改善缅美关系，真想在缅甸推行符合缅甸国情的民主而不是美国式民主，就应该利用自己的影响使昂山素季和民盟能够变得更为现实，与军政府对话，从而实现民族和解。

　　第三，军政府也有必要继续努力推进民族和解和民主进程。创造适当的政治氛围，有利于军政府推进自己宣布的七点“民主路线图”计划，有利于2010年顺利举行全国大选，也有利于实现大选后权力平稳过渡和政局平稳发展。

　　观察家们普遍认为，缅甸问题是复杂的，机会需要大家把握，善意需要大家累积，对话需要大家互动。缅美关系的改善有利于缅甸政局稳定和经济发展，也有利于维护本地区的稳定和经济合作。（本网驻仰光记者张云飞编辑：刘瑞常）