记者 刘长征

　　今报郑州讯 开发商无证卖房，不但要被没收非法所得，还将被处已收取预付款1%的罚款。《郑州市城市房地产开发经营管理条例（草案二次审议稿）》修改了“无证卖房行为最高罚10万元”的条款，变成了“卖得越多罚得越多”。

　　昨天下午，郑州市十三届人大常委会第五次会议二审《郑州市城市房地产开发经营管理条例（草案）》。与一审相比，二审草案稿修改内容较多，有专家认为，基本属于废旧立新，重新制定。

　　无证卖房罚款不设上限

　　该条例草案一审稿规定，“开发商未取得商品房预售许可证预售商品房，退还已收款项，并处以5万元以上10万元以下罚款”，该内容在草案一审时遭到人大代表质疑。

　　有人大代表认为处罚力度太轻，开发商违法成本太低，建议提高处罚额度门槛或者按照销售金额的一定比例进行处罚。

　　在草案二审稿中，对开发商此类行为的处罚做了修改，改为“责令停止预售行为，没收非法所得，并处已收取预付款1%罚款；预售行为给买受人造成损伤的，依法承担赔偿责任。”

　　这意味着，开发商无证卖房要被没收预收款、罚款、赔偿，而且房子卖得越多，罚款额度就越大，罚款不再“封顶”。

　　假设一套房子预售款为30万元，开发商在未取得商品房预售许可证的情况下卖掉100套。按照原来的罚则，退还预售款后，开发商最高只要交罚款10万元；而按照修改后的罚则，开发商要交30万元的罚款；同时，其收取的预售款将被没收，而且还要再赔偿给买房人相应的款项。无证卖房行为的违法成本大大提高。

　　房子有质量问题可直接退房

　　房子是大宗商品，有时一套房子就要一家人倾其所有。如果房子质量出现问题，市民在维权方面常常处于弱势。

　　草案一审稿中规定，保修期满后，房屋出现重大结构质量问题，由开发商先维修，维修后仍不符合设计要求，才可以调换或退房。

　　有专家认为，这一内容违反了国家上位法的有关规定，限制了买房人的权利。

　　因此，草案二审稿将此内容修改为：经检验商品房确属质量不合格的，买房人有权退房；如果给买房人造成损失，开发商要依法赔偿。

　　同时，草案二审稿还增加了一项内容，买房人不按照房屋使用说明书使用或擅自改变、损毁房屋结构、设施等，造成房屋质量受损的，要承担相应责任。

　　开发商卖“惠民房”最高罚20万元

　　为防止违规销售、代售、倒卖保障性住房的行为，草案二审稿规定，保障性住房价格实行政府定价或者政府指导价，由房地产行政主管部门统一组织销售。禁止房地产开发企业擅自销售保障性住房，禁止中介机构代售保障性住房。

　　同时，草案二审稿还增加了相关罚则：对擅自销售或代售保障性住房者，由房地产主管部门没收违法所得，并处5万~20万元罚款；情节严重的，建议原发证机关吊销其营业执照和资质证书。

　　偷改小区规划要处罚

　　规划好的小区绿地，被开发商用来盖楼；买房时看上去挺宽的楼间距，交房时却严重“缩水”。因此，草案二审稿增加两条内容：开发商不得擅自改变规划设计；对违规改变规划设计要求者，规划行政主管部门要依法予以处罚。同时，针对开发商不按规划修建小学、医院、游园等公共配套设施的行为，草案二审稿也增加了“三同步”原则，即开发项目配套的基础设施和公用设施建设，应当按照规划与开发项目同时设计、同时建设、同时交付使用。

　　套型结构比例不作硬性规定

　　目前，我国对商品房套型结构比例实施控制。草案一审稿规定，开发商取得土地前，房地产主管部门要对房地产开发项目的套型结构比例提出书面意见。

　　有专家认为，国家上位法对土地使用权出让或者划拨的依据条件中，不包括套型结构比例。将此作为土地审批前置条件缺乏依据，属于违规增加行政许可条件。

　　此外，考虑到商品房仍然要靠市场机制，如不能正确处理政府与市场的关系，最终将影响房地产市场的健康发展，郑州市人大法制委员会删去草案二审稿中有关“套型结构比例”内容，不在法规中作硬性规定。

　　1.无证卖房罚款不设上限，没收非法所得，处已收取预付款1%罚款

　　2.经检验商品房确属质量不合格的，买房人有权退房

　　3.擅自销售或代售保障性住房者，没收违法所得，并处5万~20万元罚款

　　4.开发商不按规划修建小学、医院、游园等公共配套设施的行为，草案二审稿也增加了“三同步”原则，即开发项目配套的基础设施和公用设施建设（如修建小学、医院、游园），应当按照规划与开发项目同时设计、同时建设、同时交付使用