吴邦国：下一步督促国务院抓紧制定配套法规

　　声音：过时的“红头”文件也要进行及时清理 　　8月27日，十一届全国人大常委会第十次会议在完成各项议程后，在北京人民大会堂闭幕。吴邦国委员长主持会议。 新华社记者李学仁摄

　　新华网北京8月27日电（记者陈菲、吴晶）十一届全国人大常委会第十次会议27日表决通过了关于修改部分法律的决定，对过时的法律条文进行了及时清理修改。

　　这次修改涉及中国59件法律的141个条文。其中，民法通则有关计划经济和指令性计划的规定，全民所有制工业企业法有关指令性计划的规定，教育法有关教育费附加和集资办学的规定，因明显不适应经济社会发展要求、实际已经不适用而被删除。

　　根据决定，民法通则第七条即“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。”修改为：“民事活动应当遵守社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。”

　　而全民所有制工业企业法中，“企业根据政府主管部门的决定，可以采取承包、租赁等经营责任制形式”“企业必须完成指令性计划”等条款也明显带有计划经济的色彩。这些过时条款在这次法律清理工作中都予以删除。

　　决定还对计量法、野生动物保护法、铁路法、烟草专卖法四部法律中有关“投机倒把”“投机倒把罪”的规定也予以删去并作出了修改。这意味着“投机倒把”也将成为历史名词，不再出现在中国现有的法律当中。

　　中国这次法律条文清理工作，还重在解决法律规定之间的对应、衔接问题。

　　依据2004年宪法修正案有关征收、征用规定，16件法律和法律解释中关于“征用”的规定进行了修改；1997年现行刑法出台前制定的25件法律中引用原刑法的条文，决定也进行了修改；2005年现行治安管理处罚法出台以前制定的32件法律引用原治安管理处罚条例的条款，决定作出修改，解决了其与现行治安管理处罚法的衔接问题。

　　有关专家表示，对现行法律中存在的与经济社会发展不相适应，法律之间明显不一致、不衔接的规定作出修改，将使正在形成并不断完善的中国特色社会主义法律体系更加科学、统一、和谐。[详细]

　　吴邦国谈法律清理工作：

　　下一步督促国务院抓紧制定配套法规

　　吴邦国说，集中开展法律清理工作，是保证中国特色社会主义法律体系科学、统一、和谐，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系的一项重要举措，也是本届全国人大常委会立法工作的一个重点。这次会议通过的全国人大常委会关于修改部分法律的决定，一揽子对59部法律的141个条文进行了修改，基本解决了现行法律规定中存在的与经济社会发展明显不适应、不协调的问题。这是继6月份常委会会议作出废止部分法律的决定后，法律清理工作取得的又一重要成果。下一步，就法律清理后续工作而言，我们还要抓好三件事：一是对清理中明确需要修改的其他法律，要抓紧修改工作；二是督促国务院及其有关部门抓紧制定法律的配套法规，以确保法律的有效实施；三是督促和指导有关方面进一步做好行政法规、地方性法规的清理工作。[详细]

　　声音：

　　及时清理“过时”法律条款 确保我国法律体系与时俱进

　　废止过时法律、删除过时条款，是本次法律清理工作的一个重要方面。清理中，有4件新中国成立初期制定的法律、1件改革开放初期为经济体制改革一些专门事项而进行的立法、3件已经被新法代替的旧法，因内容“过时”、与实际不相适应被废止。此外，还有民法通则有关计划经济和指令性计划的规定，全民所有制工业企业法有关指令性计划的规定，教育法有关教育费附加和集资办学的规定，因明显不适应经济社会发展要求、实际已经不适用而被删除。及时废止了业已过时的法律，及时删除了业已过时的法律条款，确保了我国法律体系与时俱进，与改革开放进程相适应，与经济社会发展相适应，与社会主义市场经济的不断向前推进需要相适应。

　　解决法律规定之间的对应、衔接问题，是本次法律清理工作的另一个重要方面。全国人大常委会依据2004年宪法修正案有关征收、征用规定，对16件法律和法律解释进行了修改，确保了相关法律的条款与宪法相一致；对1997年现行刑法出台前制定的25件法律中引用原刑法的条文进行了修改，解决了相关法律与现行刑法的衔接问题；对2005年现行治安管理处罚法出台以前制定的32件法律引用原治安管理处罚条例的条款作出修改，解决了其与现行治安管理处罚法的衔接问题。这次清理还一并修改了兵役法、气象法、人民警察警衔条例、仲裁法在引用其他法律名称或法律具体条文时出现的衔接问题。全面系统地解决法律规定之间的对应、衔接问题，有利于进一进增强我国法律体系的科学性、统一性，有利于我国法律更好地贯彻实施。

　　法律清理工作是加强和改进立法工作，完善我国法律体系、如期实现立法目标的一项重要举措。改革开放以来，全国人大常委会已经三次开展法律清理工作，但必须认识到，法律清理工作是一个持续的动态过程，不可能一蹴而就。今后，我国的法律清理工作仍将持之以恒，进一步抓紧抓好。对于已经过时、明显不适应实际的法律或法律规定，要及时废止；在制定和修改法律过程中，对可能出现与其他法律规定不一致、不衔接的问题，要同时对相关法律规定一并作出修改，以保证法律体系的和谐与统一。[详细]

　　过时的“红头”文件也要进行及时清理

　　应当看到，在最高国家立法机关和国务院及时废止过时的法律法规的同时，一些部门制定的过时的规定和“红头”文件依旧存在，影响了法律的严肃性。对此，有关方面应当根据国家法律法规，对相关的部门规定、红头文件进行及时清理，确保国家法制的严肃性、统一性。[详细]

　　全国人民代表大会常务委员会修改的部分法律一览

　　一、对下列法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定作出修改1．将《中华人民共和国民法通则》第七条修改为：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。”

　　删去第五十八条第一款第六项。

　　2．删去《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条第四款、第二十三条、第三十五条第一款、第五十五条。

　　3．删去《中华人民共和国体育法》第四十七条。

　　4．删去《中华人民共和国教育法》第五十七条第三款、第五十九条。5．删去《中华人民共和国防洪法》第五十二条。

　　二、对下列法律和法律解释中关于“征用”的规定作出修改 （一）将下列法律和法律解释中的“征用”修改为“征收、征用”

　　6．《中华人民共和国森林法》第十八条

　　7．《中华人民共和国军事设施保护法》第十二条

　　8．《中华人民共和国国防法》第四十八条

　　9．《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第十三条

　　10．《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第五十九条

　　11．《中华人民共和国草原法》第三十八条、第三十九条、第六十三条

　　12．《中华人民共和国刑法》第三百八十一条、第四百一十条

　　13．全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释

　　14．全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释

　　（二）将下列法律中的“征用”修改为“征收”

　　15．《中华人民共和国渔业法》第十四条

　　16．《中华人民共和国铁路法》第三十六条

　　17．《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条

　　18．《中华人民共和国电力法》第十六条

　　19．《中华人民共和国煤炭法》第二十条

　　20．《中华人民共和国行政复议法》第三十条

　　21．《中华人民共和国农业法》第七十一条

　　三、对下列法律中关于刑事责任的规定作出修改

　　（一）将下列法律中的“依照刑法第×条的规定”、“比照刑法第×条的规定”修改为“依照刑法有关规定”

　　22．《中华人民共和国计量法》第二十九条

　　23．《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十四条、第四十八条

　　24．《中华人民共和国国境卫生检疫法》第二十二条

　　25．《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第六十二条、第六十三条

　　26．《中华人民共和国野生动物保护法》第三十二条、第三十七条

　　27．《中华人民共和国集会游行示威法》第二十九条

　　28．《中华人民共和国军事设施保护法》第三十三条、第三十四条

　　29．《中华人民共和国铁路法》第六十条、第六十四条、第六十五条

　　30．《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第四十二条、第四十三条

　　31．《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十九条

　　32．《中华人民共和国矿山安全法》第四十六条、第四十七条

　　33．《中华人民共和国国家安全法》第二十六条、第二十七条、第三十二条

　　34．《中华人民共和国教师法》第三十六条

　　35．《中华人民共和国红十字会法》第十五条

　　36．《中华人民共和国劳动法》第九十二条

　　37．《中华人民共和国母婴保健法》第三十六条

　　38．《中华人民共和国民用航空法》第一百九十四条、第一百九十六条、第一百九十八条、第一百九十九条

　　39．《中华人民共和国电力法》第七十一条、第七十二条、第七十四条

　　40．《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条

　　41．《中华人民共和国枪支管理法》第四十条、第四十二条、第四十三条

　　42．《中华人民共和国煤炭法》第七十八条、第七十九条

　　（二）将下列法律中引用已纳入刑法并被废止的关于惩治犯罪的决定的规定修改为“依照刑法有关规定”

　　43．《中华人民共和国野生动物保护法》第三十一条

　　44．《中华人民共和国军事设施保护法》第三十五条

　　45．《中华人民共和国铁路法》第六十九条

　　46．《中华人民共和国烟草专卖法》第四十条、第四十二条

　　47．《中华人民共和国民用航空法》第一百九十一条

　　（三）删去下列法律中关于“投机倒把”、“投机倒把罪”的规定，并作出修改

　　48．将《中华人民共和国计量法》第二十八条修改为：“制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的，没收计量器具和违法所得，处以罚款；情节严重的，并对个人或者单位直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　49．将《中华人民共和国野生动物保护法》第三十五条第二款修改为：“违反本法规定，出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品，情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　50．将《中华人民共和国铁路法》第七十条修改为：“铁路职工利用职务之便走私的，或者与其他人员勾结走私的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　51．将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条第一款修改为：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”

　　（四）对下列法律中关于追究刑事责任的具体规定作出修改

　　52．将《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十六条修改为：“执行本法的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂，或者有其他违法失职行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　53．将《中华人民共和国铁路法》第六十一条修改为：“故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第六十二条修改为：“盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第六十三条修改为：“聚众拦截列车、冲击铁路行车调度机构不听制止的，对首要分子和骨干分子依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第六十六条修改为：“倒卖旅客车票，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　54．将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十九条修改为：“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　“烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。”

　　55．将《中华人民共和国城市房地产管理法》第七十一条第二款修改为：“房产管理部门、土地管理部门工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。”

　　56．将《中华人民共和国民用航空法》第一百九十二条修改为：“对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第一百九十三条第一款修改为：“违反本法规定，隐匿携带炸药、雷管或者其他危险品乘坐民用航空器，或者以非危险品品名托运危险品的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第三款修改为：“隐匿携带枪支子弹、管制刀具乘坐民用航空器的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第一百九十五条修改为：“故意在使用中的民用航空器上放置危险品或者唆使他人放置危险品，足以毁坏该民用航空器，危及飞行安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第一百九十七条修改为：“盗窃或者故意损毁、移动使用中的航行设施，危及飞行安全，足以使民用航空器发生坠落、毁坏危险的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　57．将《中华人民共和国枪支管理法》第三十九条修改为：“违反本法规定，未经许可制造、买卖或者运输枪支的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　“单位有前款行为的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　第四十一条修改为：“违反本法规定，非法持有、私藏枪支的，非法运输、携带枪支入境、出境的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　58．将《中华人民共和国兵役法》第六十二条第一款修改为：“现役军人以逃避服兵役为目的，拒绝履行职责或者逃离部队的，按照中央军事委员会的规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　四、对下列法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定作出修改（一）将下列法律和有关法律问题的决定中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”

　　59．《中华人民共和国兵役法》第六十四条

　　60．《中华人民共和国矿产资源法》第四十一条、第四十八条

　　61．《中华人民共和国野生动物保护法》第三十九条

　　62．《中华人民共和国集会游行示威法》第二十八条、第三十二条

　　63．《中华人民共和国铁路法》第六十七条

　　64．《中华人民共和国水土保持法》第三十七条

　　65．《中华人民共和国烟草专卖法》第四十一条

　　66．《中华人民共和国工会法》第五十一条

　　67．《中华人民共和国产品质量法》第六十九条

　　68．《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十二条

　　69．《中华人民共和国体育法》第五十一条至第五十三条

　　70．《中华人民共和国民用航空法》第二百条

　　71．《中华人民共和国电力法》第七十条

　　72．《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条

　　73．《中华人民共和国煤炭法》第七十六条

　　74．《中华人民共和国老年人权益保障法》第四十六条、第四十八条

　　75．《中华人民共和国人民防空法》第五十条

　　76．《中华人民共和国防洪法》第六十一条、第六十二条、第六十四条

　　77．《中华人民共和国执业医师法》第四十条

　　78．《中华人民共和国安全生产法》第九十四条

　　79．《中华人民共和国水法》第七十二条

　　80．《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》第二条、第三条

　　81．《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》第四条

　　82．《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》第六条

　　（二）对下列法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的具体规定作出修改

　　83．删去《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第六十四条第一款；

　　第二款修改为：“扰乱企业的秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，由企业所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”

　　84．将《中华人民共和国野生动物保护法》第三十三条第二款修改为：“违反本法规定，未取得持枪证持枪猎捕野生动物的，由公安机关依照治安管理处罚法第三十二条的规定处罚。”

　　85．将《中华人民共和国军事设施保护法》第三十二条、第三十三条、第三十四条中的“比照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚”修改为“适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的处罚规定”。

　　86．将《中华人民共和国国旗法》第十九条修改为：“在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以十五日以下拘留。”

　　87．将《中华人民共和国国徽法》第十三条修改为：“在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国徽的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以十五日以下拘留。”

　　88．将《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十九条第三款中的“依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚”修改为“适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定”。

　　89．将《中华人民共和国红十字会法》第十五条第二款中的“比照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚”修改为“适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定”。

　　90．将《中华人民共和国公路法》第八十三条修改为：“阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

　　“损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的，适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的处罚规定。

　　“拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”

　　91．将《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第三条、第四条中的“依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚”修改为“依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚”。

　　五、对下列法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定作出修改92．将《中华人民共和国兵役法》第二十七条中的“中国人民解放军军官服役条例”修改为“《中华人民共和国现役军官法》和《中华人民共和国预备役军官法》”。

　　93．将《中华人民共和国气象法》第三十五条第二款中的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

　　94．将《中华人民共和国人民警察警衔条例》第二条修改为“人民警察实行警衔制度。”

　　95．将《中华人民共和国仲裁法》第六十三条中的“民事诉讼法第二百一十七条第二款”修改为“民事诉讼法第二百一十三条第二款”；第七十条、第七十一条中的“民事诉讼法第二百六十条第一款”修改为“民事诉讼法第二百五十八条第一款”。