《广州市城市管理综合执法条例》引入文明执法理念

　　《广州市城市管理综合执法条例》（下称《条例》）9月1日起正式实施，广州市城管部门昨日在对《条例》的解读中明确指出，广州城管人员今后在执法时不得辱骂、威胁、殴打当事人，不得违法损毁当事人的物品。

　　须两人以上同时执法

　　城管部门解释称，《条例》适用范围仅为广州市市辖各区，不包括从化市和增城市。

　　“城管人员执法时必须"亮证执法"和"两人以上同时执法"。”城管部门解释称，《条例》规范了城管机关及其执法人员的执法行为，执法人员在调查、检查、收集证据和实施行政强制时不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件，以保护行政相对人的合法权益。

　　违法轻微并改正不罚

　　城管部门表示，强调文明执法是《条例》的基本原则之一，在全国“率先”引入文明执法理念，开创了地方性法规立法的先河。

　　“城管机关在实施行政处罚、行政强制过程中的自由裁量权应受到必要的限制和约束。”针对此前最受社会关注的热点之一——自由裁量权问题，城管部门在解读中明确指出，《条例》规定城管部门实施的行政处罚，应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，违法行为轻微且当事人及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　同时，在行政处罚中应严格遵循“当事人权益最小损失”这一原则，能不通过强制措施达到目的的，就不应处罚。

　　多次劝告无效 方可扣押物品

　　须出具清单现场交给当事人

　　城管部门“扣押物品”一直为市民诟病，《广州市城市管理综合执法条例》是否赋予了城管部门扣押权？

　　“证据可能灭失或者难取情况下，经负责人批准可先行登记保存。”广州市城管部门在解读中表示，城管人员在执法中可采取勘验、拍摄照片、录音录像等措施，在这些措施不能达到取证目的情况下，可先行登记保存，但必须当场制作清单，现场交给当事人并盖章。城管部门必须在7天内对“登记保存”物品进行处理，否则须交还当事人。

　　随后，记者查阅《条例》后发现，第21至30条中明确规定，城管人员在对未经批准而擅自开工的项目，可采取强制拆除；对公共场所设摊经营兜售物品的行为，经多次劝告无效的，可依法查封和扣押物品，但《条例》也明确规定，查封和扣押前必须要出具清单，同时时间期限不得超过30日，情况复杂可经负责人批准延长30日。