本文作者系罗纳德奥鲁克（海事、外事、国防和贸易署专家） 编译：海燕

　　概要

　　20多年来，美国海军希望对84艘“宙斯盾”巡洋舰和驱逐舰进行现代化改良，总费用达数百亿美元。现代化改良的目的是确保舰艇在整个预期服役寿命期间都可以进行成本效益的使用。该项目向国会提出了一些潜在问题。

　　本报告将随情况变化而更新。

　　背景

　　“宙斯盾”巡洋舰和驱逐舰。美国海军当前的巡洋舰和驱逐舰被称为“宙斯盾”舰，因为它们都配备有“宙斯盾”作战系统－包括传感器、武器、计算机、软件和显示系统的一整套完整组合，它们以希腊神话中的宙斯手持盾牌而命名。给我“宙斯盾”舰艇是“多用途舰艇”，执行诸如防空（海军将之称为“对空作战”）、弹道导弹防御（BMD）、反潜作战、防水面作战、为岸上部队和“战斧”式巡航导弹打击提供水面火力支援。

　　海军的“宙斯盾”舰艇包括提康德罗加（ CG - 47 ）级巡洋舰和阿利伯克（DDG -51）级驱逐舰。在1978和1988财年之间，海军总共购得27艘CG-47；这些舰艇在1983年和1994年之间开始服役。根据早期的技术标准建造的首先开始服役的5艘舰艇，因海军认为进行现代化过于昂贵，于2004-2005年退役。美国海军计划剩余的22艘的服役年限为35年。

　　在1985和2005财年之间，海军总共购得62艘DDG-51；第一艘于1991年开始服役，52艘直至2007年底才开始服役，第62艘计划于2011年投入使用。直到最近，海军才计划让这些舰艇服役到35年，但现在正在考虑将其服役寿命延长到40年。

　　在2011年（第62艘DDG-51入役）到2021年（22艘剩余CG-47中第1艘达到35年服役时间）之间，海军计划维持一支包括84艘“宙斯盾”舰艇（22巡洋舰和62艘驱逐舰）的舰队。这84艘舰艇约等于原海军计划313艘总舰数的27％，或者说超过其四分之一。到2032年，“宙斯盾”舰艇将占海军巡洋-驱逐舰队的多数，最后的84艘舰艇将继续服役到21世纪40年代。

　　海军水面战斗舰艇的主要承包商。84艘“宙斯盾”舰艇的建造者是美国缅因州通用动力公司的贝兹钢铁造船厂（GD/BIW）（7艘CG-47和34艘DDG-51）和诺斯罗普格鲁门公司或NGSB的分部－密西西比州帕斯卡古拉的英格尔斯造船厂（15艘CG-47和28艘DDG- 51）。一些美国船厂负责维修“宙斯盾”舰艇，其中大部分工作根据多舰/多选项 （ MSMO）合同已经完成。在多舰/多选项 （MSMO ）合同项下，船厂负责对若干类舰艇进行一流的基地级维修工作。

　　“宙斯盾”系统的主要承包商是美国新泽西州莫里斯敦的洛克希德马丁公司海上系统与传感器分公司。自20世纪70年代以来，洛克希德和原先拥有莫里斯敦设施的公司已经成为“宙斯盾”的主要承包商。海军水面舰艇作战系统的其他制造商包括雷声公司（海军新型DDG-1000级驱逐舰作战系统的主要制造商）和通用动力公司（通用动力公司版本的濒海战斗舰艇作战系统制造商）。

　　现代化升级目的。对“宙斯盾”舰艇进行现代化改进的主要目的是提高舰艇的作战能力，使舰艇在预期服役寿命内能够保持任务完成率。现代化的第二个主要目的是使舰艇在剩余服役年限里的运行、维护和现代化不太昂贵。现代化的目的本身不是把舰艇的预期寿命从35年延长到更长年限，例如40年。要把舰艇的服役寿命延长至40年或更长，将需要更多的维修工作。

　　对现代化改进进行规划。美国海军的“宙斯盾”舰艇现代化改良计划包括舰艇基本船体、机械和电气（HM&E）设备的现代化、以及舰艇作战系统的现代化。在这两个领域，海军计划安装能力更强的新系统或组件。一些计划中的改动目的是为了让较小的乘员组可以操纵舰艇，从而减少舰艇的年度运行和维持（O&S）费用。计划中舰艇作战系统改动的目的主要是把“宙斯盾”计算机和软件转换成一个更加开放的架构（OA），概括地说就是使用非专属性计算机和软件配置。海军认为，转换“宙斯盾”开放架构计划，可以使“宙斯盾”系统在舰艇剩余的服役年限里在各个造船厂的升级变得更加容易并且不太昂贵。

　　据2008年8月报道，美国海军已决定扩大DDG-51的现代化改进项目范围，包括安装弹道导弹防御能力，以使所有的DDG-51最终有能力进行弹道导弹防御，由于财政限制，海军还没有扩大CG–47的现代化项目范围。用弹道导弹防御能力装备所有的DDG-51舰艇将大大扩大以前的海基弹道导弹防御平台的记录项目，其只要求18艘“宙斯盾”舰艇（3艘CG-47和15艘DDG-51）具有弹道导弹防御能力。

　　费用。2007年海军第1批8艘CG-47的现代化评估平均费用约为221亿美元/艘。表1显示的是2005到2009财年投资“宙斯盾”舰现代化项目年度资金。

　　表1 投资“宙斯盾”舰现代化项目资金

　　（以当时百万美元为单位;由于四舍五入关系，总数可能略有出入）

　　资料来源：2008年5月20日提供给美国国会研究处(CRS)的海军数据。注：RDT&EN是指研发、测试评估和海军拨款帐户；SCN是指造船和转换，海军帐户；OPN是指其他购买，海军帐户；WPN是指武器购买，海军帐户；OMN是指运行与维护，海军帐户。RDT&EN资金只用于舰艇项目，不包括“宙斯盾”武器系统的研发资金。

　　进度表。根据美国海军计划，最老的巡洋舰和驱逐舰将是首批进行现代化升级的目标，其次逐步是服役时间短的舰艇。海军计划每艘舰艇的现代化工程分为两个阶段–第1个阶段是船体、机械和电气（HM&E）现代化，第2个阶段是作战系统现代化。在2006财年开始第一艘巡洋舰船体、机械和电气设备更新，于2008年开始第一艘巡洋舰作战系统更新（准确地说是2008财年度2月）。在2009财年和2010财年，每年要交付2艘完全现代化升级了的巡洋舰，从2011财年开始，每年将交付3艘。海军希望每艘驱逐舰在船体、机械和电气设备现代化升级两年后，也能进行作战系统的现代化升级。计划在2010财年，开始首批2艘驱逐舰船体、机械和电气设备的现代化，到2012财年开始首批2艘驱逐舰作战系统的现代化（同样的2艘）。据报道，从2013至2015财年，海军希望现代化率提高到每年3艘，并从2016财年开始，现代化率达到每年9艘。

　　造船厂对项目的配合。美国海军计划通过竞标授予多舰/多选项（MSMO）合同，进行“宙斯盾”舰艇现代化改进。根据美国海军的计划，美国所有造船厂都有资格参与合同竞争。在海岸范围的基础上，海军政策号召现代化持续时间超过了6个月，这意味着竞争将面向位于同一海域（为所述“宙斯盾”舰艇船籍港）的所有造船厂开放。

　　向国会提交的潜在问题

　　现代化项目的评估费用总额。向国会提交的报告中一个疏忽的潜在问题－“宙斯盾”舰艇现代化项目的评估费用总额：海军的评估费用总额是多少？这个数字受到海军报告决议（扩大DDG-51现代化项目范围，包括弹道导弹防御能力的安装）怎样的影响？

　　现代化计划背后的总体设想。一些业界消息人士质疑海军“宙斯盾”舰艇现代化改进项目背后的逻辑，认为对于水面作战部队，海军缺乏足够的经过深思熟虑的总体构想－一个理想的终点－在有人提出这样的设想之前，海军正计划把钱花在“宙斯盾”舰艇现代化的无底洞里，而不考虑这是否会形成未来海军最可能的水面舰队。这些消息认为，在把钱花在“宙斯盾”舰现代化之前，海军应建立一个更充分考虑未来水面舰队的整体构想，把水面部队和海军看做一个整体，看作是包括其他美国军队的防御能力网络较大的一部分。海军计划的一个潜在替代计划是，放弃部分或全部的“宙斯盾”舰现代化，加速购买新巡洋舰和驱逐舰的计划，并用加速更换舰艇取代未现代化的“宙斯盾”舰。

　　为DDG-51进行现代化改良的船厂。据一些业内人士指出，把所有DDG-51的现代化改进任务分配到GD/BIW（通用动力公司贝兹钢铁造船厂）和NGSB（诺斯罗普格鲁门公司），每个公司接收一半的待改进船只。这些业界人士辩论后认为，这两家公司一直获得项目的曲线利润可降低DDG–51的现代化成本，并通过向这两家造船厂提供其他额外的工作以支持造船业基地，美国海军最近几年的所有巡洋舰和驱逐舰都是由这两家船厂建造的。这些业内人士认为，GD/BIW和NGSB的竞争压力可能利用出价相关利润（PRO）的投标来维持，在此压力下，为执行分配给他们的舰艇现代化任务，这两家船厂将在价格上竞标，以较低的出价赢得较高的利润保证。

　　DDG-51现代化序列。一些业内人士认为，海军现代化应该从在建的DDG-51开始，然后是进行预定厂级维修的DDG-51。其他人则认为当新DDG-51舰来到船坞进行定期检查和维修工作时，海军应该对其作战系统进行升级工作，同时对旧DDG–51舰进行现代化升级工作。

　　DDG-51舰的现代化升级规模。一些业界人士建议用各种方法扩大DDG-51的现代化升级范围，从而进一步提高舰艇的性能，或进一步降低其船员人数和操作成本。有人提议为舰艇的现有机械驱动推进系统增加一些电力驱动推进设备，以更充分地机械传动部件使互连，这可以减少舰艇燃料的使用，并产生其他操作利益。

　　服役寿命延长至40年。“宙斯盾”舰艇现代化项目的另一个潜在选择是将其包括工作在内的规模扩大，把“宙斯盾”舰的服役寿命延长到35年至40年。在“宙斯盾”舰艇的服役寿命延长至40年后，可能会使美国海军的巡洋舰和驱逐舰数量在未来几年保持在较高水平。2009财年的海军30年造船计划报告已于2008年2月月初提交国会，报告结合了新的设想，即所有62艘“宙斯盾”驱逐舰的服役寿命将延长到35年至40年。但是，这份报告提交后，有人引述海军官员的话，认为海军尚未正式批准延长舰艇服役寿命的设想。

　　“宙斯盾”舰艇开放式架构。一些观察员对海军“宙斯盾”系统向开放式架构（OA）的转变计划表示关注，他们认为不会真正将“宙斯盾”舰艇改装成开放式架构，至少不会很快就这样做。对于建造海军水面舰艇作战系统或其部分的造船厂来说，如何实现“宙斯盾”舰艇和其他海军水面舰艇的开放式架构，存在着潜在的巨大商业操作。海军水面舰艇开放式作战系统的潜在候选系统包括（但不一定限于）洛克希德公司的“宙斯盾”系统模块化版本、雷声公司的舰艇总体计算环境基础结构或TSCEI（正在开发的DDG-1000驱逐舰作战系统的核心），以及通用动力公司和诺斯罗普公司开发的通用动力版本的濒海战斗舰核心任务系统。因为海军计划仅向洛克希德公司授予“宙斯盾”巡洋舰和驱逐舰作战系统进行现代化升级的唯一供方合同，雷声公司于2008年9月22日向美国政府问责办公室（GAO）提出了抗议，认为这样的规划缺乏竞争性。

　　2009财年相关立法活动

　　《2009财年国防授权法案》（H.R. 5658/S. 3001）。在S.3001法案中，参议院军事委员会在其报告的第79-80页就“宙斯盾”驱逐舰现代化项目进行了讨论（S.报告.，110-335，2008年5月12日）。委员会认为，把驱逐舰DDG-51的服役寿命延长到40年的海军计划“风险很高”，质疑海军是否对在原造船厂执行DDG-51现代化升级的选择进行了全面评估，并指示海军提交一份关于该选择和海军通过MSMO合同执行该工作的计划报告。该报告在121-123页讨论了海军向“宙斯盾”舰艇开放式架构转变的计划。委员会对海军实现这一目标的进展速度表示关注，并指示“在海军部长提交"宙斯盾"舰艇作战系统实施开放式架构（OA）项目详细计划30天后，"海军水面舰艇作战系统研究开发工作2009财年授权资金"不超过50％的资金才可以投入使用。该项目计划应列入随后的海军"开放式结构"国会国防委员会季度报告里，并应为"宙斯盾"舰艇作战系统的逐步开放而方法和进度安排包括在报告里。”

　　《2009财年国防拨款法案》（H.R. 2638/P.L.110-329）。2009财年国防拨款法案为2008年9月30日的H.R.2638/PL110-329号综合拨款法案的C部分。该法案批准了海军“宙斯盾”驱逐舰现代化OPN资金要求，把海军“宙斯盾”驱逐舰现代化OPN资金要求削减了6.67千万美元，并把海军“宙斯盾”驱逐舰现代化WPN资金要求削减了1510万美元。 (来源：中国网)