时间：2009-09-04 03:15来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　如今的吕梁，渐渐富了。但“山西最大贫困区”的事实仍未摆脱。在黄河沿线4个扶贫开发工作重点县，大山阻隔，山路难行，仍是制约经济发展的最大瓶颈。

　　全力建设山西农村基础设施，是省委、省政府长期而坚定的战略方向，从沿黄公路的最初设计到开工建设，无疑体现科学发展观在山西的具体落实与实践，整体规划为各级政府“权为民所用，利为民所谋”指明了方向。

　　庞大的工程建设凭借政府财力必定难以为继，其中的融资方式离不了信贷支持。截至7月底，农发行山西省分行统计显示，该行25笔、36.86亿元用于全省农村路网建设的贷款支持中，有5笔、7.97亿元投放在吕梁。1/5的分量，在信贷风险与社会效应较量中，一个国家政策性银行是如何权衡？抉择之后，效果又如何？

　　信贷“急援”成就“民心路”

　　8月18日，黄河沿岸的柳林县，阴雨蒙蒙，却掩不住郝永孝的内心喜悦。这位在军渡邮政所工作多年的邮递员，正走在展阔的沿黄公路上，为的是将一份山西医科大学的录取通知书送到石西乡后河底村村民呼德生的手上。行程不到15公里，用时不足二十分钟。

　　可就在一个多月前，郝永孝还无法想象到沿黄公路带来的方便。那时的他，到后河底村必须翻一道山梁，绕行35公里，骑摩托车来回得大半天。“要是遇上今儿这天气，送这么重要的邮件，就得步行，有时一天都回不去。”回程路上郝永孝禁不住连声赞道：“沿黄路通了，真是好。”

　　脚下这条“真是好”的沿黄扶贫旅游公路，与另一条并行的沿黄干线公路统称沿黄公路，总长2000多公里，纵贯山西西部连片贫困地区4市17县，是山西省“十一五”规划的交通建设重点项目，被当地群众称之为精品路、德政路、民生路。沿黄扶贫旅游公路吕梁段全长358公里，影响到沿黄4县39万名百姓的生存环境改善。“这段路山高沟深，占到全线一半的工程量。其中施工难度最大的路段在柳林县的57.4公里。军渡村以南有7公里长路段，黄河紧贴100多米高的峭壁湍急而过，路基要从半山腰开凿，施工难度极大，每公里施工成本高达850万元以上。”柳林县沿黄公路建设指挥部的张栓扣说。

　　2007年4月，就在柳林路段建成21.47公里时，受全县在建项目较多、资金需求量大的影响，柳林县财政捉襟见肘，筑路攻坚陷于窘境。“关注山西新农村建设的项目，农发行历来重视。此时正是个绝佳时机，省农发行多次考察后予以批准，于当年9月24日一次性发放1亿元路网建设贷款，占到该路段总投资额的40%，力保该路段如期建成通车。”省农发行驻柳林县客户服务组经理王巍说。其实，这笔贷款是农发行山西省分行发放的第一笔农村基础设施建设项目贷款。

　　2008年9月3日，全省农村公路建设观摩会在吕梁召开，沿黄扶贫旅游公路柳林段是最令人赞叹的路段。

　　最终换来的是富一方百姓

　　全国最大的红枣产区是吕梁，仅沿黄4县年产优质红枣3亿多斤，占到沿黄一线枣区总产量的2/3以上。柳林在沿黄4县中红枣产业最发达。当记者顺着沿黄公路来到由国家农业部命名的“中国红枣第一镇”三交镇，镇长高治安连声夸赞沿黄公路建设是信贷支农工作的大手笔。

　　“沿黄路通车前的2007年全镇农民人均收入1920元，通车后人均收入达到2340元，一年净增420元。通车前，当地红枣主要由外地人上山收购；通车后，大多数枣农不再坐等外地商贩上门收购，而是主动下山直销，甚至参与市场化营销。”高治安这样对比。仅三交镇的几个村，收储、加工、外销红枣一条龙规模化的民营企业有20多家，随收随销的个体散户有100多家，年收储并全部外销红枣1亿多斤，占到沿黄一线枣区产枣量的1/5还多。

　　刚刚得到农发行200万元贷款支持的山娇红枣加工有限公司是三交镇储销红枣规模最大的民营企业，年收储量100多万斤，其中外销日本、韩国、马来西亚等国60多万斤，每斤纯收益比国内销价高出一块多钱。总经理高全科兴奋地说，“沿黄路一通，运费便宜了，信息更畅通，1斤枣的收购成本比过去能省下一到两毛钱。”

　　在三交镇前往军渡村途中，记者遇到一位开着一辆崭新机动三轮车的小伙子。他说，一个月前还在给别人开大车，月工资一两千块钱。沿黄路通后，买了这辆三轮货车，一天拉运黄河沙净赚300块。这在当地可算得上一项相当高的收入了！

　　值得肯定的示范效应

　　那么，这些中长期贷款放出后的安全性、效益性又是如何保证的呢？

　　农发行吕梁市分行信贷管理科的李建国告诉记者，各县欲取得农村路网建设项目贷款必须满足三个前提条件：一是县级财政有持续还款实力。目前取得此类项目贷款的孝义、柳林、汾阳、交城等几个县(市）的财政总收入及可支配收入不但在吕梁市排名靠前，在全省也是数得上的大县。二是项目建设纳入新农村建设规划。三是看项目建成后对老区经济的带动潜力，看老百姓能否直接受益。

　　“柳林段沿黄公路如期开通，沿黄百姓受益，贷款由县财政按期还本付息，标志着我们开办农村基础设施建设贷款业务首战告捷。”农发行吕梁市分行行长祁鸿佑说。发放农村路网建设项目贷款是农发行吕梁市分行选择支持新农村建设的切入点，目前已成为自身发展中最大的效益增长点。

　　据悉，该行的各项贷款余额从2006年底到今年7月底净增11.5亿元，增长幅度达174%，其中相继向5个县（市）发放的农村路网建设项目贷款6笔共8.4亿元，占到各项贷款净增额的73%。今年1月-7月，这些路网建设贷款的利息收入为2542万元，占全行本期各项贷款利息总收入的58.6%，较2008年全年上升了22.95个百分点。

　　农发行吕梁市分行支持农村路网建设的成功实践，充分体现出农发行山西省分行将农村基础设施建设贷款的投放倾斜于农村路网项目建设，将农村路网项目建设贷款的投放倾斜于革命老区这一决策思路的正确。目前，全省11个市有8个市21个县（市、区）的农村路网建设项目均得到了农发行适时而有力的信贷支持，为全省同行业开展此类贷款业务拓展了思路。

　　本报记者岳晋峰 本报通讯员 王志宏

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