山东钢铁重组：是“国进民退”还是大势所趋？

　　9月6日，山东钢铁集团有限公司(以下简称山东钢铁)与日照钢铁控股集团有限公司(以下简称日照钢铁)在日照签订资产重组与合作协议，民营日照钢铁由此成为国有山东钢铁旗下一个子公司，山东钢铁大重组完成“国进民退”。

　　按照重组协议，双方以共同向山东钢铁集团日照有限公司增资的方式进行资产重组。山东钢铁以现金出资，占67%的股权；日照钢铁以其经评估后的净资产入股，占33%的股权。

　　这次重组，将诞生中国钢铁业的新巨头。根据2008年中国钢铁产量排名，重组日照钢铁后，山东钢铁的产量将超过2931万吨，仅排在上海宝钢和河北钢铁之后。在刚刚公布的中国企业500强的钢铁企业中，重组后的山东钢铁集团营业收入将超过河北钢铁，跃居第2位。

　　中国钢铁产业重组进程近年来有所加快，金融危机在加速中国钢铁落后产能淘汰的同时，反而使运营成本较高的国有大型钢铁企业一度陷入集体亏损境界。这一形势的变化，也加大了山东钢铁重组日照钢铁的困难。今年上半年，山东钢铁旗下济南钢铁和莱芜钢铁共亏损13.62亿元，而日照钢铁凭借临港优势却实现净利润约18亿元。

　　日照钢铁董事长杜双华是一位传奇人物，短短几年便在日照实现快速发展。对于山东钢铁的重组，山东大学经济研究院院长黄少安认为，只要是市场主体自愿选择的重组，无可非议；但如果是政府超市场进行干预，则不太合适。

　　然而，中国钢铁产业的产业集中度一直以来难以令人乐观。2008年，中国10大钢铁企业集团粗钢产量占全国产钢总量的42.5%，较上年仅提高5.71%。中国工业和信息化部最新发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来，新开工项目同比增长20%左右。

　　山东省极力推进的省内钢铁重组，已是形势所迫。2008年3月，济南钢铁集团、莱芜钢铁集团等企业合并成立山东钢铁集团，注册资本100亿元。

　　山东表示，将在日照建设临海钢铁精品基地，内陆地区一律不再核建新增生产能力的项目。山东钢铁与日照钢铁的资产重组，对于加快日照钢铁精品基地的规划和建设，促进山东钢铁产业调整振兴，打造以日照精品钢铁基地为重点的鲁南临港产业带，举足轻重。山东钢铁集团争取到2020年形成4000万吨钢生产规模，综合竞争力跻身国际钢企前10强。重组日钢，是山东推进日照精品钢基地建设的关键性步骤。

　　今年1月16日，香港上市公司开源控股公告宣布，通过增发新股的方式，以52亿港元的总代价，收购香港誉进发展有限公司的全部已发行股本。而誉进发展间接拥有日照型钢30%权益、日照钢铁有限公司30%权益及日照钢铁轧钢25%的权益。三者均为日照钢铁集团旗下核心企业，此举，给山东钢铁重组增加了难点。

　　但在政府的强力推动下，重组进程得以继续。山钢集团与日钢集团资产重组与合作协议的签订，标志着山钢集团与日钢集团的资产重组与合作取得了实质性进展，也标志着山东钢铁产业由内陆向沿海转移战略迈出了重要一步。

　　山东大学的魏建教授不认同把这次重组简单视为“国进民退”。他说，民营企业有自己的优势，也有其劣势。仅靠日钢自身发展，虽然目前是盈利的，但很难实现快速滚动发展。从中国钢铁产业布局来看，发展临港钢铁产业是个趋势。就山东而言，无论济南钢铁还是莱芜钢铁，均受限于地域与资源，整合日照钢铁，可以实现要素资源的集约化发展。重组以后，日照钢铁所具有的优势资源，也将为重组后的山东钢铁提供支持。