国务院新闻办公室举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部部长尹蔚民，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍新中国成立以来，我国人力资源和社会保障工作的主要成就、当前形势和任务以及新农保的有关情况，并答记者问。

　　新京报记者:

　　其实关于“新农保”试点有非常多的问题，我只能问最重要的，《指导意见》规定了个人缴费、集体补助、和政府补贴三种筹资模式，文件里没有介绍“新农保”的统筹层次和个人账户是实账运行还是空账运行的问题。另外，在中国东、中、西部经济发展差距较大的情况下，由于各地的集体补助和政府补贴的差别，还有缴费的差别，可能会加剧东、中、西部农民实际的收入差距，这个问题是怎么考虑的？“新农保”和城镇的养老保险的衔接，《指导意见》是说让人社部制定具体办法，这个工作现在进展怎么样？另外，如果“新农保”的参保人跨省转移，比如说他到城里和子女生活在一起，这样的问题会怎么样解决？

　　胡晓义:

　　我来回答你的一组问题，你这不是一个问题。归纳一下，首先是你提到统筹层次的问题。我想，你应该注意到国务院的《指导意见》中讲的是在试点阶段，“新农保”基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次，有条件的地方也可以直接实行省级管理。我想，这已经说得很清楚了。

　　所谓暂时实行县级管理，是因为我们现在开始的试点都是以县为单位的，没有全省试点的概念，所以只能是按县来管理。当然，有条件的把本省的几个试点县在省里统一管理也是可以的。但是，提高管理的层次，这是一个必然的趋势。

　　关于“新农保”个人账户的实和虚的问题，我想，从设计上来讲，思想是非常明确的，一开始就要把它做成实账。之所以你会提出这样一个问题，是因为在城镇职工养老保险中有空账，而这种空账形成的原因是因为我们过去没有做积累，所以现在不得不实行这种代记赡养的方式，“新农保”没有过去的历史负担，所以一开始就可以做实。

　　关于东、西部地区由于财力不同，经济发展水平不同，可能形成的差别，我想你应该注意到，这个文件本身是在力图缩小这些差别。正是考虑到中、西部地区相对财力比较弱，所以“新农保”基础养老金每月的55块钱，中央财政对中、西部地区是全额补助的，等于比对东部地区补助高出一倍。另外，据我所知，各省在制定试点的实施方案的时候，都考虑对相对贫困一些的县给予更多的补助，这种补助也是有倾斜的，目的也是缩小区域性的差别。至于你说到的一些具体的政策衔接问题，比如说城乡之间的衔接、跨省流动之间的衔接等等，这样的问题，我们研究文件的时候，提了几十个问题，都有清单，通过试点的实践会逐一解决。