“好辩”、“孤鸟”，是吴敦义的政敌对他最常用的形容；连马英九一方面赞叹吴敦义耿直的同时私下也感慨，“没想到他的人缘竟然比我还差”。值此用人之际，何以马英九仍决定要换吴上阵主投，吴敦义又凭什么让“内阁”低迷的民调“逆转胜”？由于马英九积极准备参加下一届台湾地区领导人选举，而吴敦义年纪和资历与马英九相仿，所以台湾舆论广泛认为吴敦义作为马英九接班人的可能性很小，他只是一个过渡性人物。

　　2009年9月7日，刘兆玄行政团队总辞，马英九任命吴敦义接任“行政院长”，桃园县长朱立伦为“副院长”。

　　在岛内政治评论员眼中，吴敦义在国民党中生代里算不上资优生，只能算中等以上。吴之所以被马英九看中，其中一个原因却是，吴是闽南人，有一口流利的闽南话，而此前的刘兆玄和马英九都不能用闽南语和当地人沟通。所以如要拉高马英九政府的支持度和满意度，在争取民心方面，吴敦义对马英九有一定帮助。

　　故而有人评价：吴敦义这只政坛孤鸟，因谨守分际，不拉帮结派，在马英九考虑权力接班时，成为最没有包袱的人。

　　为什么是吴敦义

　　“为什么找吴敦义呢？吴敦义曾做过民选南投县长，高雄市长，在国民党内党政经历毕竟算比较亮丽的，而且他跟马英九非常默契，”台湾政治评论员胡忠信这样理解吴敦义，“吴敦义明白，做永远的主流派就是对的，这一点上他有非常特殊的政治敏锐，现在为什么马英九当家他能做到‘行政院长’，也就是他有超人的政治嗅觉。”

　　“马英九的‘口袋’人选还是非常有限的，找来找去，寻寻觅觅就找到吴敦义了”，胡忠信在接受时代周报记者采访时这样解释台湾新任“行政院长”人选的尘埃落定。

　　不过，在台湾大学政治系名誉教授张麟征看来，马英九选择吴敦义更多的是看重他的竞选能力。张麟征向时代周报记者表示：“吴敦义之前是国民党的秘书长，对选举的投入比较多，他的高雄市市长又是通过选举出来的，对打‘选战’很有经验，而国民党今年要面临县市长的选举，明年又是‘直辖市’的选举，处理选务，他是国民党里面和马英九比较能够契合的人选。”

　　不管是出于现实的考量，还是未来的布局，吴敦义的“上位”，应该是马英九不二的选择。

　　张麟征认为：“吴伯雄、江丙坤年纪都大了，省籍、年龄都是一个很重要的考虑。相对于在口才方面表现平平的刘兆玄，吴敦义知道用什么样的语言去处理什么样的场合，他知道社会脉动是什么样的，所以如要拉高马英九政府的支持度和满意度的话，在争取民心方面，吴敦义对马英九有一定帮助。”

　　当然，在台湾政界，也有人持与张麟征相反的意见，台中市长胡志强就认为，马英九任命吴、朱组阁的目的不为民调，而是为了政绩，新“内阁”要符合人民的期待就要靠政绩，而新“内阁”所面对的是严峻的考验，不仅仅限于经济复苏、防洪治水及灾后重建等问题，还要面临很大的挑战。

　　国民党中央机关报《中央日报》发表社评指出：吴敦义和朱立伦均担任过地方民选首长，充分了解民众事务，深知选民疾苦及大小事。再加上两人皆年富力强，战斗指数极高，且两人各具专业，吴敦义娴熟媒体及党政协调，朱立伦为统计学博士，两人优势互补，将来率领的绝对是“人民内阁”、“战斗内阁”及“专业内阁”，相信在他两人的领导下，绝对会为台湾政坛带来全新气象。

　　“为什么这次找个台籍人士”，胡忠信认为，“因为吴敦义是闽南人，台湾本土是闽南语系，而刘兆玄和马英九两个人都不能用闽南语和当地人沟通，他们两个都有语言问题，这次风灾时候知道问题严重了。所以这次找了一个闽南籍的书生吴敦义，他能够用闽南话和当地人沟通。这个很重要，毕竟闽南语使用者占台湾75%人口。”

　　而马英九挑选吴敦义的根本原因在胡忠信看来：当刘兆玄的形象已经快要把马英九拖垮了的时候，马英九需要用“内阁”重组来营造一个新的契机。“这是形势使然，马英九这样做的目的就是耳目一新，重新出发，昭明国民党团结，不然国民党会崩盘。”

　　耿直的政坛“孤鸟”

　　“吴敦义是一个典型的南投县出身的人士，南投县是一个山城，一个内陆县，没有工业，没有海洋，以观光业为主，旅行业为主，没什么像样的产业。”在胡忠信眼中，吴敦义身上有着小城人身上常见的不善变通。

　　吴敦义在人际关系方面口碑平平，几乎是台湾社会的共识。

　　对于吴敦义个性的描述，在台湾有一个很著名的故事。有一次吴敦义幕僚曾委婉询问吴何以早不像其他政坛人士，去进修个好看的学历或搞个教职，吴敦义正色说：“办公务的时间去办私事，也是贪污的一种。”

　　这种耿介的个性使吴敦义容易得罪人，陷于孤立。

　　张麟征认为，在政治圈打拼那么多年，在人际关系上难免磕磕碰碰，加上他好辩论，有时候会得罪很多人。在国民党党主席还未尘埃落定的时候，就有传言说党内有高层放话，说吴伯雄要去接海基会董事长的位置，搞得马英九和吴伯雄、江丙坤之间都非常尴尬，只好出来辟谣。而那个党内放话的人被传就是吴敦义，当然他是否认了。“他太聪明了，这反而是缺点。”张说。

　　早在吴敦义任高雄市长时，也因与议员发生争议，遭高雄三大家族围攻，甚至在高雄市长选举中与谢长廷交战的关键时刻，国民党中央却不施援手，可见吴敦义绝非长袖善舞之人。

　　胡忠信持与张麟征相同的观点，他认为：“吴敦义最致命的问题就是他不擅长处理人际关系，他是党内的孤鸟，他并没有什么派系，他和很多人都不和，你不管怎么样，‘内阁总领’要调和四方嘛，能不能做到，最大考验在这里。”

　　现在常往来于海峡两岸的前《自由时报》记者吴小美给吴敦义下了一个很诗意的结论：吴是寂寞的！

　　她认为吴敦义此次是时势造英雄：“其实，吴敦义近期在台湾政坛上已经有些过气了。”

　　但是在张麟征看来，这只政坛孤鸟也并非完全的孤立，“吴敦义起码与马英九的关系还是挺不错的，而且在政界还是有一定的资源与人脉。”

　　张麟征认为：“马英九这次用的是本省籍精英，免得本省人再指指点点。再加上吴会打‘选战’，人脉不错，将来他执政以后处理同‘立法院’的关系，他的沟通能力可能会比刘兆玄要好一些。加之吴敦义与马英九私人关系不错，据说吴敦义当国民党秘书长期间，一度马英九还想把他调进‘总统府’做秘书长，但是吴伯雄不肯放人。”

　　不过在胡忠信看来，虽然民进党也要求“内阁”总辞，但是有个关键日子，9月11日—陈水扁案件一审宣判，这使得民进党自顾不暇，“这次换上吴敦义，国民党是表明自己要往前走的，如果民进党选择支持陈水扁案是司法人权问题的话，继续替他讲话，继续绑在一起，那民进党是往后看的。”

　　成为接班人可能性小

　　“马英九有没有思考接班人选的意识，现在说还早。”张麟征认为，“马英九自己还在拼连任，吴敦义到马退下时年纪已经大了，所以现在马安排朱立伦当‘副院长’，就有这方面的考虑。按道理刘兆玄总辞职，马英九提名‘阁揆’，‘副阁揆’以下的人应该由被提名‘阁揆’来任命的，但这次‘总统府’发言人一开始就定下‘院长副院长’人选，没给吴敦义多大‘组阁’空间，从这一点来看，吴敦义接班的可能性不大。”

　　由于马英九积极准备参加下一届台湾地区领导人选举，而吴敦义年纪和资历与马英九相仿，所以台湾舆论广泛认为吴敦义作为马英九接班人的可能性很小，他只是一个过渡性人物，而真正的马英九接班人应该是朱立伦。

　　在张麟征看来：“目前看起来针对朱立伦的批评不多，他年纪轻，他的背景是兼跨学术和政治两个领域，他是台大管理系毕业，当年念的是会计系，后来转修财经学并拿到博士学位，再回会计系做教授，后来在桃园县从政，成绩都很不错，现在做了副阁揆，可以看出来马英九对他的器重，如果选接班人，他是一个很适合的人选。”

　　朱立伦的背景在台湾也是其可以接班的一大优势，胡忠信介绍说：“据说朱立伦当副院长，是马英九和吴敦义商量后定下的。要知道朱立伦还有个家族的背景，朱立伦的岳父叫高玉仁，做伦飞电脑。在废台湾省之前，他做过省‘议长’，也做过‘立委’，是一个在政治圈里头打滚非常久的人。高玉仁的儿子也在内阁之中，是‘蒙藏委员会’的‘委员长’，叫高思博，现在朱立伦出现了，他的丈人和他的小舅子对他未来的政治前途肯定是不无帮衬的。

　　吴敦义入主‘行政院’，在台湾各界看来，对马政权的现行对大陆政策没有什么影响。

　　张麟征说，台湾的政治体制可以看作是双首长制，台湾地区领导人和内阁都负有各自的责任。但是，两岸、外交、国防三方面是专属“总统府”的，由马英九亲自料理，所以吴敦义入主‘行政院’，对两岸关系毫无影响。

　　张麟征认为：两岸关系的大政方针还是由马英九考量，而经济议题是和大陆问题牵连在一块，这是马英九专控的权力。比如说你跟与内地的资源贸易协定没有正式签订的话，对台湾的经济影响很大，即使签了，在一个中国立场上仍有反复的话，台湾想通过自由贸易协定进一步和其他亚洲国家、地区签类似协定的可能性也不会很大的。所以，“在经济这一块，还是只有马英九才能拍板定案。”

　　由于马英九自身的两岸关系定位没有变化，所以吴敦义也不可能以自己的行动影响两岸关系，胡忠信认为：“你看马英九在近期的水灾祭奠上公开说感谢中国内地的援助，说两岸是血浓于水的民族感情，这是对内地表示感谢，其希望保持两岸良好沟通关系的立场十分明显，有此基础，吴敦义不太可能做出恶化两岸关系的行为。”

　　据台湾媒体报道，吴敦义曾多次公开表示，“我是漳州人、太太是泉州人，媳妇是福州人，若时间过去，两岸志同道合、两情相悦，统一有何不可？”他说，“最要紧的是保障人民的幸福，确保两岸和平。”　　

　　刘下吴上，为马英九解套

　　李振广

　　2009年8月8日发生在台湾南部县市的空前大水灾，不仅冲毁了很多的道路桥梁，使很多人失去家园甚至生命，而且这场水灾也把台湾政坛冲得东倒西歪、七零八落。一个月来，台湾各种媒体、各路名嘴以及不甘寂寞的政客们以抗灾救灾为话题，落井下石，把马英九及其执政团队批得狗血喷头、人仰马翻，难以招架，最终引发台湾政局剧变。饱受批评的“行政院长”刘兆玄在9月7日下午正式宣布“内阁”总辞，鞠躬下台。紧接着马英九任命国民党秘书长吴敦义为“行政院长”，至此台湾大水灾引发的台湾政局剧变达到了最高潮。

　　刘兆玄下台、吴敦义上台为台北政坛投下一颗巨大的震撼弹。有人说，这是马英九壮士断腕之举，也有人说这是马英九神来之笔，然而却难以驱散其中那股浓浓的弃车保帅的味道。

　　现在台湾的政治文化已经进入“快餐化”时代。媒体的高密度炒作使民意在很大程度上跟着媒体走、跟着感觉走。尤其是对于和政治有关的问题、困难，媒体和民众会要求马上解决、马上见效，几乎没有等待的耐心。马英九和刘兆玄在这次救灾过程中民意支持度下降、不断被民众呛声实际上就是这种政治生态的一种突出表现。这种一时间的快意恩仇和等不及的心理虽然未必理性，却是政治现实。刘兆玄舍身下台让媒体闭嘴，让众多批评者哑言，也让马英九暂时渡过一关。

　　客观而言，尽管饱受批评，作为“行政院长”的刘兆玄除了8月8日南台湾下雨之时，理了一次发，回了一趟家而被台湾媒体吹毛求疵之外，近一个月来刘兆玄及其团队在救灾过程中可谓尽心尽力。水灾发生后，8月9日，刘兆玄便到受灾最重的屏东县，并夜宿屏东，直接在第一线指挥救灾。即使在8月中旬决意辞职之后，刘兆玄仍然带着相关部会首长进驻灾区，推进发放慰助金工作，给灾民最起码的抚慰，努力把救灾安置的各项工作做好。

　　细心一点的人们都会发现，虽然，马英九与刘兆玄及其团队在救灾过程中十分辛苦，也很专业化，但是却没有赢得民心。

　　造成这一局面的原因，一方面是由于台湾媒体、名嘴、民进党政客利用水灾添油加醋、煽风点火；另一方也与马英九团队面对重大天灾的经验不足与扮演角色错位有密切关系。

　　马英九在救灾中扮演的角色与民众的需要有巨大落差。其实，面对如此严重的天灾，损失惨重、备受惊吓的灾民不仅需要及时的救援，更需要马英九作为台湾最高领导人展现出坚决果断、沉稳刚毅的形象来稳定民心；需要他以打破常规、雷厉风行的态势鼓舞士气、振奋民心、提高救灾效率。也就是说，在如此严重的天灾面前，广大民众需要一个意志坚强的主心骨，需要从马英九身上展现出的魄力和能力来获得信心。

　　马英九尽管不断深入灾区勘灾，但他所作的却是四处鞠躬、连连道歉这种软绵绵行为，完全不是此刻民众内心深处所希望的那种形象。

　　作为马英九执政团队的最高行政长官，刘兆玄挺身承担起所有责任，无论是舍车保帅还是做替罪羊，刘兆玄辞职的确有助于马英九走出当前政治困境。

　　作者系北京联合大学台湾研究院院长助理 研究员