9月9日，日本民主党代表（即党首）鸠山由纪夫（中）、社民党党首福岛瑞穗（右）和国民新党代表龟井静香在日本首都东京握手。当天，在日本众议院大选中获胜的民主党与社民党和国民新党就三党联合执政达成了协议。新华社/法新

　　日本民主党9日与社会民主党和国民新党就联合执政达成一致，朝着正式结束自由民主党称霸政坛50多年的局面向前迈出实质性一步。

　　新政权难题如山

　　但是，新政权马上面临能否兑现选举承诺、如何振兴陷入严重衰退的经济、如何解决党内派系权力分配等严峻挑战，难题堆积如山，执政基础并不稳定。

　　首先，民主党之所以能够在众议院选举中取得压倒性胜利，并非选民认为民主党有多好，相信它有能力治理好国家，而是自民党太不得人心，对执政党彻底失去信任，希望尝试换一个政党执政。

　　民主党在竞选中承诺向国民提供从出生、教育、失业到退休的全面保障，今后4年内不提高消费税，取消高速公路收费等。这些举措需要雄厚资金保障，仅仅以“减少浪费”方式不可能解决财源问题。这些竞选承诺恐怕难以实现，会成为自民党攻击新政权的有力武器。

　　其次，没有应对经济衰退的具体对策。竞选阶段，民主党没有提出选民看好的经济对策，加之首次执政，管理经济恐经验不足，缺乏恢复经济增长的手段。日本经济现阶段处于严重衰退状态，失业率创下第二次世界大战结束后有记录以来的新高，国民实际生活水平下降。虽然近期出现止跌征兆，但还存在诸多不确定因素，经济摆脱衰退恢复增长还需政府强力刺激计划，需要大量资金。

　　新政府如希望动用巨额资金，只能依靠发行债券，但日本国债时下已接近年国民生产总值的两倍，债台高筑，难以随心所欲。事实上，当前形势下，无论由哪一个政党执政，都难以拿出有效的恢复经济良方，何况是刚刚赢得政权的民主党。

　　另外，日本经济结构调整、税制改革、医疗和养老保险改革、地方分权、人口结构改善等事宜都是新政权必须面对的课题。

　　新首相党内挑战

　　理论上，日本众议院议员任期4年，首相任期也是4年。

　　虽然民主党现任党首鸠山由纪夫将出任日本首相，但今年早些时候辞职的前党首小泽一郎依然掌握党内实权，甚至有人认为鸠山是小泽的傀儡。鸠山能否完成4年任期是一个未知数，现阶段无法排除民主党中途出现人事变故的可能。

　　鸠山为人善良，性情温和，善于听取他人的意见，这在崇尚前首相小泉纯一郎式强势领导人的日本不构成优势。日本政客中，鸠山的为人显得有些软弱，如党内和国家政治等方面发生重大事件，恐难确保自身地位。

　　另外，民主党议会党团构成复杂，主要是从原先自民党和社会党分裂出来的议员，还有其他一些左右翼政党议员，党内有严重派系问题，夺取政权后可能为因权力分配而发生内斗，影响内外政策制定和实施。

　　如果民主党执政后选民不满意，支持率大幅下降，党内再出现内斗，鸠山可能面临严峻挑战。

　　日美同盟续基轴

　　民主党上台、尤其是鸠山出任首相后，预计日本对美外交将会微幅调整，但日美同盟的基本格局不会发生变化。

　　鸠山虽然多次抨击自民党政府对美国采取“恭顺政策”，反对小泉内阁过度亲美姿态，但他8月27日发表《日本的道路》一文，强调《日美安全保障条约》是日美关系的基石，表明他将继承自民党政权对美关系的基本路线。

　　不过，民主党可望在坚持日美同盟的前提下，强调在防卫方面增强“独自”的军事力量，争取更多军事、外交自主权，减少对美国的依赖并希望能建立更为平等的日美关系，不愿处处事事依附美国。

　　所以，新政权将在增强日本自身防卫力量、美国军队驻日本部队费用分担、驻日美军基地调整以及驻日美军在日犯罪嫌疑人的处置等问题上更多地与美国讨价还价，只是这些举措将以不影响日美同盟关系为前提。

　　亚洲外交加分量

　　民主党上台执政，中日关系的基本框架不会变化，而鸠山在日本侵略历史方面有一个相对较好的认识，出任日本首相有利于中日减少这方面的摩擦，有助于两国政治关系在现有基础上得到加强。

　　鸠山曾多次表示，他一旦出任日本首相，将不会参拜靖国神社，并会要求其他内阁大臣“自律”、即自我约束；提议研究建立与宗教和各类战犯无关的阵亡者纪念碑；还曾提出要清算战争罪行等。

　　可以说，在日本现有政要中，鸠山的历史认识相对客观一些。鸠山多次访问中国，多次表示要加强中日互利互惠的合作关系。

　　另一方面，民主党内现有一部分成员从先前社会党分离出来，对中国比较熟悉、相对友好。所以，鸠山担任日本首相期间，中日战略互惠关系有望得到进一步发展。

　　亚洲外交方面，民主党主张调整自民党向欧美一边倒的政策，加强与亚洲国家友好合作。因此，鸠山政权今后将会增加与亚洲国家、尤其是东亚国家的交往和合作，改善与东亚地区国家的关系。

　　但是，日本近期内不可能“脱欧入亚”，美国依然是日本对外关系的重中之重。

　　合作与摩擦并存

　　虽然中日关系有望在鸠山内阁时代得到加强和发展，但中日之间今后的合作和摩擦将继续并存，不能指望中日关系发生根本性变化。

　　日本有着多元政治体制，首相和执政党将受多方面制约，首相个人的主张不一定能够得到实施。

　　而且，执政的鸠山与在野的鸠山所处位置完全不同。执政的鸠山必须以维护日本国家利益为最高原则，在野时的一些主张可能会发生重大变化。众议院选举前后，他就日本自卫队在印度洋向美国等国家的军舰供油问题数度改变主张。

　　随着中国经济的迅速发展，日本的戒备心也会随之增强。中日之间还存在钓鱼岛领土主权、东海专属经济区划界和东海资源开发等争端。因此，中日两国的摩擦还会继续存在，今后的中日关系将形成友好合作与摩擦并存，以合作为主，摩擦为辅的基本格局。(乐绍延)