奥巴马不顾国内众多反对声音，决定对中国进口轮胎征收高达35%的惩罚性关税

　　晚报记者 王兴栋 报道 制图 邬思蓓

　　11日，美国政府宣布对产自中国的轮胎征收特别关税。 13日，中国商务部宣布对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。虽然商务部的声明并未提及轮胎，但分析人士认为此举显然是中国对美国实施贸易保护主义的反击。

　　中美之间的贸易摩擦陡然升温，西方主流媒体均对此进行大篇幅报道，认为中美之间如果此时进行贸易战，对刚刚出现复苏萌芽的全球经济无异于一个重击。

　　外媒声音

　　中国决定顾及国内民意

　　《纽约时报》分析认为，中美两国政府采取如此措施显然都面临着国内的压力，尽管当前两国正在寻求合作以应对全球性挑战，如伊朗和朝鲜核问题等。中国全国人大常委会委员长吴邦国刚刚结束访问美国，美国国务卿希拉里还宣布中美今年秋天将首次就反恐问题进行机制性对话。就美国方面而言，奥巴马在去年大选期间曾经对选民特别是美国的工会承诺要强化贸易执法，首选对象显然针对中国。当前奥巴马在国内的支持率跌至上任以来新低，医疗保险改革无法推进，奥巴马迫切需要更多民众的支持。

　　中国政府的决定同样面临着国内的民意压力，自从美国政府11日宣布对产自中国的轮胎征收特别关税以来，中国国内网络论坛上出现了很多反击美国的声音，有些网民直批美国无耻，并要求政府出售所持美国国债。美国西北大学经济政策问题专家维克托·施说：“所有政策制定，不仅是贸易政策，将越来越顺应网络民意。 ”

　　在过去5年中，美国商务部对进口自中国的几乎所有商品从胸罩到油井设备等都实行过限制，对此中国方面的反应往往是抱怨得多但却很少采取行动。由于美国总统亲自决定批准征收特别关税引发中国媒体的广泛报道，网络上也出现了很多要求政府强硬的声音。

　　贸易摩擦会处于可控状态

　　爆发贸易争端对中美两国都不利，对全球经济的复苏也不利。欧洲中央银行不久前发布的报告称贸易保护主义只会引发相互报复，不利于全球经济的回升。对中国而言，中国要比美国更依赖出口，今年上半年，中国已取代德国成为全球最大的出口国。一些经济学家认为，对于中国来说，更大的风险在于贸易摩擦可能会导致一些跨国公司重新考虑其对于中国工厂的依赖，其结果就是会将工厂分布于更多国家，而对零部件的采购也会更加多元化。

　　对于这次中美之间轮胎对肉鸡的争端，彭博社分析认为美国方面可能会上诉到WTO。国际货币基金组织前驻中国代表埃斯瓦尔·普拉萨德则表示这也很可能成为9月24日至25日20国集团匹兹堡金融峰会以及奥巴马11月访华的一个议题。

　　轮胎、胸罩以及其它涉及中美争端的产品只占两国贸易产品的很小一部分。新加坡行动经济研究所的经济学家戴维·科恩说， “尽管有贸易摩擦，不过我认为两国将会让它们之间的争端处于可控地位。她们明白作为贸易伙伴，两国都互相依赖对方。”

　　新闻分析

　　美国为何此时抛出“特保案”

　　近年来，中美之间一爆发争端，美国国内很多人就会担心中国抛售美国国债，借此打压美国资本市场，很多人还形容中国手中持有的巨额美元资产是对付美国的金融核武器。2007年美国力压人民币升值，英国媒体曾报道说中国可能会出售美国国债以示报复，此报道一出，美国时任总统布什出面回应，称他本人并没有从中国官方获得类似信息。

　　中国目前拥有超过两万亿美元的外汇资产，大部分是美国国债以及其它以美元计价的资产。奥巴马上台之初，由于金融危机仍在深化，美国确实相当依赖中国购买美国国债。当时财长盖特纳在接受国会提名听证时还脱口说出中国是货币操纵国，引发市场哗然，后来盖特纳还专门对此进行澄清。

　　时至今日，全球经济复苏已初见绿芽，美国经济也已企稳。美国对中国购买其国债的依赖已经降低，如今中国购买国债规模相比一年前所占比重要小不少，原因一部分是美国国内储蓄率上升，另外一些私人投资者也开始购买国债来躲避市场风险。因此，尽管美国方面仍有类似担心，但已没有以前那么强烈。

　　中国反击为何选择汽车和肉鸡

　　美国对中国的轮胎征收特别关税，中国为何单点汽车和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序？彭博资讯社称此举主要针对美国两个非常具有政治影响力的行业。如果说奥巴马对中国的轮胎痛下杀手是为了讨好钢铁工人联合会，那汽车业和农业的行业团体在美国政坛的影响力也不小。就汽车业而言，美国政府之所以出巨资拯救底特律三巨头同样是为了讨好汽车工人，如今中国是全球汽车业的一大亮点，已成为第一大汽车市场，通用汽车目前在全世界很多地方经营惨淡，但在中国却是两位数增长，利润丰厚。农业方面，美国的农民很长一段时间以来就游说美国政府帮忙打开中国13亿人市场。美国猪肉、大豆及其它农产品出口商9月3日曾经敦促奥巴马节制，不要对中国的轮胎征收特别关税，担心遭到中国方面的报复。

　　彭博社分析认为，这两个团体可能会出于自身利益的考虑说服奥巴马放弃对中国的挑战，中国的这次出手也将在美国国内引发不同利益团体之间的博弈。

　　“特保案与中国反掣”三大疑问

　　王毅鹏

　　疑问一

　　奥巴马为何强势推“特保”

　　奥巴马关于轮胎“特保案”的决定打破了前任总统布什的惯例。公开资料显示，布什执政时期美国政府曾对中国发起6次特保调查，但最终均未采取“特保”措施，其中有4次遭到布什总统的否决。“一脸和善”的奥巴马为何比小布什还要“强硬”？

　　业内人士分析，这次“特保案”起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。再者，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，而在医疗改革等重大问题上，奥巴马需要这些政客的支持。因此，奥巴马“孤注一掷”采取了极为强硬和严厉的特保措施。

　　疑问二

　　“特保”到底损害了谁的利益

　　中国橡胶工业协会会长范仁德表示，“中国轮胎出口美国的份额占到整个份额的1/3，所以说这次“特保案”裁决之后，第一年就征收35%的关税，这样的话，中国的轮胎出口美国几乎就出不去了，对中国轮胎产业的影响是非常大的，影响到接近10万轮胎工人的就业。 ”

　　他还透露，中国对美国出口的产品很多，轮胎只涉及金额相对较小的一种，轮胎特保案的实施所产生的负面影响，绝不只涉及中国的轮胎企业。他最为担心的是如果对中国进口轮胎加征关税措施畅行，很多相关行业也将有可能受到影响。

　　“特保案”实施，对国内企业的影响将不可避免，那美国的相关行业又将会面临什么样的局面呢？目前中国出口的轮胎在美国有200多家代理商，43000多个零售店，为美国人创造了10万就业岗位。美国一旦关闭了中国出口轮胎的大门，这10万员工也将难以避免失业的命运。

　　“特保案”成立，仅就美国轮胎自由贸易联盟测算，这一措施每保护1个就业岗位，美国就将另外损失25个岗位。同时，美国消费者每年还要为此多支出6亿到7亿元。显然，美国实施的轮胎特保措施并不是一个如意算盘。

　　疑问三

　　中美是否会爆发贸易战

　　中国政府仅在24小时之内就对“特保案”作出了积极反应。美国《纽约时报》13日的文章把中国官方的反应形容为“严厉而快速”的，还说它 “不一定意味着两国关系会发生新的严重冲突，但当美国需要中国在一系列国际问题上提供支持时，这会增加中国警告的力量”。

　　对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长张汉林认为，“之所以积极应对，原因就在于我们担心它会引起一系列的连锁反应，比如说纺织业、服装业等，我觉得不排除美国还会推出一系列的贸易救济的做法，具有一些贸易保护主义的色彩，这点很值得我们高度关注。 ”

　　商务部研究院研究员梅新育则认为，中国“双反”措施表明中国正在走出一味避免贸易反制的误区。她认为 “实施反制措施的目的不是发动全面的贸易战以图出一口恶气”，恰恰是要“遏制贸易伙伴的保护主义倾向,从而为国际贸易创造更平稳、更可预期的环境”。

　　中美轮胎特保案大事记

　　王兴栋

   4月20日

　　美国钢铁工人协会依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。

    4月29日

　　美国国际贸易委员会在 《联邦纪事》上发布公告，正式启动对中国轮胎产品特保调查。这是美国对我国发起的第七起特保调查，也是案值最大的一起特保调查。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对。

　　6月2日

　　美国国际贸易委员会就中国涉案产品对美出口是否构成市场扰乱举行听证会。中国轮胎企业派代表参加听证会，表明美国进口的中国轮胎多系美国本身不生产的低端产品，并没有对美国的相关产业造成损害。

　　6月18日

　　美国国际贸易委员会认定中国轮胎产品进口造成或威胁造成美国国内相关产业的市场扰乱。美国国际贸易委员会的6位委员在对华轮胎特保案中以4：2的投票结果认定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。

   6月29日

　　美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。

   7月17日

　　美国贸易代表办公室代表美国政府，在北京与中国政府就美国国际贸易委员会提出的救济措施建议进行磋商。

　　8月3日

　　中国橡胶工业协会组成产业代表团，赴美进行沟通，进一步宣传中方立场。

　　8月中旬

　　中国商务部副部长钟山率团赴美，就轮胎特保案与美国有关部门进行交涉。

　　9月3日

　　轮胎特保案建议被呈交至奥巴马。

　　9月11日

　　美国总统奥巴马宣布对中国轮胎特保案实施限制关税。

　　白宫发言人罗伯特·吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。