洛阳出台文件，如果农民放弃土地承包权和宅基地使用权，就能进城定居，最高可获1万元补偿。在医保、子女入学等方面可享受和城里人同等待遇，最终将收回的土地交给龙头企业统一管理。“全省首例，全国领先”。洛阳的政策被这样“标签”，并强调是要走“跨越式”的农村城市化道路。专家称方向不错，但农村土地专业化是个漫长过程，实施不能过快。

　　放弃土地承包权或宅基地使用权，农民可以直接“变身”为城里人。日前，河南洛阳出台了一份文件，鼓励农民进城定居。和以往出台的文件不同的是，这次文件规定：只要做到“双放弃”，不仅可以拿到最高一万元的政府补贴，还可以在医疗保险、子女入学等方面享受和城里人一样的待遇。

　　参与文件起草的洛阳市农经委生产科技处副处长韩宏贤说，今年，河南省出台了应对金融危机保持经济平稳较快增长的30条意见，洛阳市根据该文件又出台了应对危机的60条意见。在这60条意见中，第49条就是鼓励农民进城定居的内容：对于放弃宅基地和责任田进城或者对只放弃责任田进城的农民，给予经济补助，而且通过就业保障、住房、教育、医疗保险等政策，解决进城农民的后顾之忧——基本生活保障问题。

　　一石激起千层浪。洛阳市的文件让人们的目光聚焦在我国城镇化问题上。

　　实实在在让农民变市民

　　事实上，在城镇化和城乡一体化建设的大背景下，真正让洛阳走这步棋的还是洛阳市近日刚召开的一个关于“加快城市化进程工作”的会议精神。

　　会上，洛阳确定城市化进程的目标是：到2020年，洛阳市城镇化率达到65%左右，在城镇化进程中，政府可以引导农民直接进城，走“跨越式”的农村城市化道路。

　　根据洛阳市出台的意见，农民转市民进城定居，在土地承包经营权和宅基地使用权中，无论是两项都放弃，还是只放弃其中一项，都可直接成为城市市民，只不过获得的补助额不同而已。

　　“文件并不强迫，全凭农民自愿。”韩宏贤说，只要放弃其中一项就可把户口转为城里人，也能获得补贴。

　　如果农民同时放弃土地承包经营权和宅基地使用权，成为“双放弃”一族进城定居，每人可获得8000元至10000元的补贴。只放弃宅基地使用权的每人补贴5000元，只放弃土地承包经营权的每人补贴3000元至5000元。

　　“这个补贴标准是根据洛阳农村经济收入来衡量的。”韩宏贤介绍说，目前，整个洛阳市的人均土地是1.2亩，人均土地面积超过1.2亩的每人才能补贴5000元。

　　“只要户口转到城里，买房子有优惠、政府免费帮找工作、医疗保险可以和城里人一样、子女入学不再缴纳借读费。”韩宏贤表示，政策优惠幅度之大史无前例，正是农民朋友进城定居的好时机。

　　韩宏贤说，农民进城定居也有一个过渡期，在3年内，凡是“双放弃”或“单放弃”的进城居民，可以参照执行《河南省人口与计划生育条例》，符合条件的，经批准可以生二胎。5年内，还可继续享受国家、省、市规定的有关农村计划生育家庭各种奖励政策。

　　如果政府单方面出台文件而不考虑民意的话，文件可能最终都会导致流产，除非强制性的，这次出台的文件是否是当地政府的一厢情愿呢？

　　韩宏贤解释说，在出台文件之前，他们并不是没有调查，洛阳市统计局曾经就“进城农民的心愿”作过一次详细调查。

　　在调查中，有97.6%的进城务工农民希望子女接受高等教育，希望子女跟随父母到市区上学的占77.3%，32%的进城农民最关心子女教育问题。

　　而且调查还发现，在回答“希望政府帮助解决哪些主要问题”时，被排在首位的是“和市民一样享受城市待遇”，有近三成的进城农民提出了此项希望。就是说，农民进城后不愿意当“二等”公民。

　　“这次出台的意见与以往文件，也可以说与其他省、市的文件有着根本区别，这次讲的不是鼓励农民进城务工或创业，是实实在在的让农民转化为城市市民，到城里定居。”韩宏贤认为。