9月，辽宁彰武。

　　站在一片及膝高的樟子松面前，你不免大失所望：“三四年了才长这么高？”但当你明白其立地条件之差，又会感叹“实属不易”。

　　“请等待十秒钟，尘土消一消再下车。”在辽宁彰武实地参观采访固沙造林现场，停车前，总是被这样叮嘱。

　　然而，在彰武人看来“已经好多了。”过去，即使在彰武县城里，“下班一路走回家，嘴里都会有沙子。”“一年刮两次风。一次刮半年。”和其他风沙大的地方一样，彰武也流传着这样的谚语。

　　彰武位于内蒙古科尔沁沙地南部，全县总面积546.2万亩；24个乡镇有23个属于沙区，沙化面积达524.2万亩，占全县总面积的96%，占全省沙化面积总量的四分之一，是辽宁省最大的风沙区。

　　1978年，彰武被列入“三北”工程建设重点县，30年来，彰武累计完成人工造林保存面积103.7万亩，封山育林面积12.89万亩，飞播造林面积17.2万亩，森林覆盖率从新中国成立前的2.9%提高到现在的34.5%，基本形成以防沙治沙为核心的综合防护林体系。

　　成效有目共睹

　　“三北”工程始于1978年，规划期限为73年，是我国政府第一次以工程的形式搞生态建设。国家林业局“三北”防护林建设局(下称“三北”局)一位相关负责人在接受本报记者采访时表示，该工程的意义已超过当时所能看到的。它对我国后来的一些生态工程的治理思路、组织措施等有许多借鉴意义。

　　记者了解到，眼下正所谓“三北”工程的“关键时”：一是国务院办公厅新近下发《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，这在三北工程启动实施30年来还是第一次，其中工程建设“再加强”的意味毋庸赘述；二是按规划，三北防护林四期工程即将结束，五期规划“谋篇布局”正当时。

　　或许是由于“三北”防护林常被形容为“绿色长城”，许多人误以为它就是一条长长的密密的林带。事实上，三北工程建设之初确定的总体目标是：通过大规模植树造林，使三北地区的风沙危害和水土流失得到治理，从根本上改变三北地区生态面貌，改善人们的生存条件，促进农牧业稳产高产，提高人民生活水平，维护生态安全、国土安全、粮食安全。

　　30年来，“三北”工程的成效确实不凡，仅举几个数字：

　　累计完成造林保存面积2446.9万公顷，森林覆盖率由工程建设前的5.05%提高到10.51%；

　　在东起黑龙江西至新疆的万里风沙线上，营造防风固沙林561万公顷，使27.8万平方千米沙化土地得到治理，使1000多万公顷严重的沙化、盐碱化草原、牧场得到保护和恢复，在沙区新辟农田牧场1534万公顷；

　　在以黄土高原为主的水土流失区，营造水保林和水源涵养林723万公顷，治理水土流失面积由工程建设前的5.4万平方千米增加到现在的38.6万平方千米；

　　在东北、华北、黄河河套等平原农区，营造区域性农田防护林253万公顷，有效庇护农田2248.6万公顷。三北地区的粮食单产由1977年的每亩118公斤，提高到2007年的每亩311公斤，总产由0.59亿吨提高到1.53亿吨……

　　管理有待加强

　　多年来，社会上常有这样的说法：“年年造林不见林”、“种树等于种数”等等，意在讽刺只管挖坑种树，轻管护、轻森林经营的现象。在辽宁省林业厅厅长曹元看来，注重质量、强化管理是“三北”工程建设的核心。据其介绍，在“三北”工程建设中，辽宁省严格执行种苗“两证一签”制度，稳步推进工程建设的“四制”管理，先后出台了有关工程招投标、资金管理、检查验收等办法和规定，使三北工程造林逐步走向“设计标准化、栽植优质化、检查验收规范化、管护法制化”。

　　记者了解到，从整个“三北”防护林体系建设情况看，管理手段较弱，正是亟待解决的重要问题之一。“三北”局相关负责人表示，从目前看，工程管理有“三滞后”，即建设标准滞后、监测体系建设滞后、科学评价体系滞后。

　　据其介绍，“三北”工程启动以来，制定了一整套技术标准和规范，但随着工程建设的发展，许多标准和办法与现行的国家体制和机制不相适应，急待修订完善；由于没有专项经费，没有建立完整的监测体系，基础数据不全，资源本底不清，不能从整体上对工程资源消长变化、沙漠化土地扩大、建设成果检查验收等方面进行深层次的监测、研究，不能为工程建设提供科学的决策依据；“三北”工程30年来取得了明显的生态经济和社会效益，但由于科学的工程评价体系没有建立起来，工程效益缺乏定性定量分析，对工程效益很难作出科学评价。

　　更加重视质量和效益

　　与改革开放同时起步的“三北”工程，与我国各领域的改革一样，是个不断调整的过程。比如改变了过去在“三北”地区片面强调营造用材林的做法；突破了过去单搞林带的旧模式和栽树就栽乔木的老框框；封山育林和人工造林并重，改变了过去单纯依靠人工造林的思想和做法等等。

　　随着经济体制的改革与深化，工程建设提出以生态效益为主，生态、经济、社会效益有机结合。为充分发挥防护林体系的效益，三期工程提出有计划、有步骤地建成一批区域性防护林体系。

　　进入四期工程后，工程建设的质量和效益更受重视。从过去注重成活成林、面积数量，转向注重实现生态效益最佳、经济和社会效益最优。各级政府和林业主管部门在工程建设中也开始转变管理模式和职能，把着力点放在研究政策、制定规则、创造公平竞争环境和搞好服务上。

　　记者了解到，以往的“三北”工程建设，在一些地方还存在树种搭配不合理问题。有些专家质疑并将那些单一树种的“速生林”称之为“绿色沙漠”或“空林”。事实上这除了观念和计划问题，与投资限制也不无关系。1990年以前，国家一亩地投入3.5元，而造一亩樟子松要500元。近年国家投入不断加大，自2000年四期工程开始，每亩补助100元。而从今年起，每亩又增到200元。一位“老三北”表示，专家的说法要倾听并认真思索，但我们“不能长到50岁了回头看30岁做的事而不断指责。”

　　在这位“老三北”看来，搞生态建设必须立足大的社会背景。第一步要“建绿”，第二步还要提高质量。“生态建设是个周而复始、不断继续的过程。生态文明不仅仅是"建绿"，稳定的生态系统、丰富的生物多样性等必不可少。”

　　记者发现，这位“老三北”的看法与某些专家的观点并不完全矛盾。有专家认为，一个国家光有森林面积、森林覆盖率是不够的，只有这片森林担当起生态、生物多样性、水土保持、碳汇、自然景观等多重效益的时候，才算合格。

　　“三北”工程是在我国最为重要的生态区位实施的最基础、最关键的生态工程。83%的荒漠化土地、85%的沙化土地在三北地区，区域内水土流失面积达240万平方千米，占全国的67%，是全国受风沙和水土流失侵害最严重的地区。三北地区的自然条件决定了全国生态建设的重点和难点都在这里。有种说法是：三北地区的生态环境不改善，势必影响全国生态改善的进程。