福建武平人大：在改革开放民主春风里的30年

　　沐浴着改革开放的春风，1981年1月，福建省龙岩市武平县人民代表大会设立常委会，从此，武平人大工作掀开了崭新的一页。

　　武平县人大常委会经历八届至十五届，至2009年9月底止，共组织召开常委会会议215次、主任会议400余次，听取和审议各类报告543个，作出决定决议301项，任免干部1090人次；对196部次法律法规开展执法检查（调研），对109个次部门开展工作评议（复评）；督办代表议案建议5827件、质询案12件；受理群众来信9067件、接待群众来访11335人次，在推进民主法制建设和全县经济社会科学发展、加快发展的征程中，留下了依法履职、开拓创新的铿锵足音，谱写了人民当家作主和地方政权建设的历史新篇章。

　　——重大事项科学决定。突出围绕经济社会发展、民主法制建设的重大事项和重大民生问题行使决定权。决定前深入调研，决定时集思广益，做到科学、民主决策。如为确保发展模式、目标体现人民意愿、符合武平实际，审查批准县综合农业区划、科技发展规划、县城总体规划等；为贯彻落实依法治国方略，作出《关于加强法制建设，实施依法治县的决定》，批准县政府《依法行政实施规划》、两院《实施依法治县决议的方案》；为保障人民群众利益，就加强环境保护、减轻农民负担、治理“三乱”等作出决议、决定。

　　——监督实效不断提高。着眼于提升监督实效，一是在监督内容上突出重点。主要突出发展要务、民生问题、生态建设开展监督工作。二是在监督形式上注重创新。不断改进工作评议。将评议监督的触角由县政府部门向垂直单位和基层所站延伸，将工作评议与干部述职评议和评选人民满意单位、个人有机结合，拓展了评议监督的实效。1993年试行工作评议以来，共对10个垂直单位、17个乡镇的公安派出所、计生办、计生服务所的工作进行评议，授予11个单位为人民满意单位、10名干部为人民满意公仆。建立执法考评机制。1999年9月，制定《武平县执法责任制工作规则》。为推动《规划》实施，在县法、检“两院”推行签订年度执法责任状、考评落实责任状情况、评选人民满意法官、检察官等做法。这一创新之举，《人民政坛》作了报道，并得到省、市“两院”的充分肯定。创新联合监督形式。2000年6月，首次组织召开由县检察院、监察局、审计局、广电局等部门负责人座谈会，研讨如何整合监督资源，构建监督网络，形成监督合力，提高监督实效，共享监督成果。2007年以来，在县直单位（包括垂直单位）中开展服务武平迅速崛起承诺公示监督评议活动，以服务、推动招商引资、项目建设、“6+2”产业发展等作为承诺的重点。承诺事项向社会公开，并采取视察、调研、听取和审议践诺情况报告、提出整改意见和督促整改等方式，加强对履行承诺监督，有力促进了受评单位进一步转变职能，提高服务项目建设、产业发展水平，推进项目带动战略实施，推动经济社会加快发展。

　　——人事任免逐步规范。2001年3月制定《关于人事任免工作的暂行规定》，逐步形成“了解考察—讲法考法—领导谈话—供职报告—接受询问—审议表决—颁发证书—宣誓就职”一套任命机制，拟任命干部由轻松过关变为严肃应选。2000年7月12日《人民日报》报道了这一做法。同时，通过开展述职评议、听取和审议副县长分管工作情况（包括办理人大审议意见、代表建议等情况）报告、推行任职承诺监督等方式，加强对人大选举、任命干部的监督。2007年以来，在21名县政府组成部门主要负责人中推行年度工作目标承诺监督制度，承诺内容包括发展、业务、服务、廉政四大目标，具体按“定诺、审诺、示诺、践诺、督诺、盘诺、考诺、激诺”等八个步骤进行。这些监督措施，增强了干部的人大意识、法律意识、责任意识和服务意识，促进了国家机关及其工作人员作风的转变。

　　——代表作用有效发挥。围绕发挥代表作用进行积极探索、实践。首先，从源头上提高代表素质。即把好代表选举关。2002年11月，在岩前镇峰贵村开展镇人大代表竞选试点工作。在此后的县、乡（镇）换届选举中，均组织开展代表竞选活动，使新选出的代表具有较高素质，代表素质一届比一届有所提高。第二，拓展代表履职平台。不断增加邀请代表列席人大常委会会议的数量，扩大代表参加视察、调研、评议、执法检查活动的名额，定期召开代表座谈会，及时向代表寄送有关资料、通报人大、政府、两院重要工作安排和重要活动情况，畅通代表知情知政渠道。2004年11月以来，建立完善党政领导联系人大代表制度，联系代表单纯有人大常委会领导转变为每位县委、人大、政府领导和政府组成部门的正职领导、法检两院的正副职领导每人固定联系3名以上县人大代表，各党政领导采取多种形式与代表保持经常性的接触和沟通，进一步拓宽了代表知政、监督渠道，代表们感到履职的环境更加宽畅、工作更加有效。2007年以来，各县、乡镇代表小组大力创建“代表之家”，并依托“代表之家”组织代表开展学习培训、议政督政、接待选民等活动，实现了代表工作有阵地、活动有平台、议事有场所、服务有保障的目标，代表作用得到更充分发挥。第三，创新代表活动载体。根据各个时期实际，精心设计代表活动载体，促进代表更好地融入发展、服务发展。如，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台后，在县人大代表中开展“融海西、求先行、当前锋、促崛起”主题实践活动。广大代表认真学习宣传贯彻国务院《意见》，带头参与项目建设、产业发展，积极为加快闽粤赣边生态型经济强县建设、推动武平迅速崛起献计出力。第四，建立代表激励机制。逐步建立完善代表执行职务考核、代表向选民述职、不称职代表戒警等工作机制，激发了代表的履职激情和动力。2003年以来，在市、县、乡三级人大代表中广泛开展代表向选民述职、接受选民评议活动，在实践中逐步形成“述职+评议+考评+奖惩+整改”的工作方法。反映此项工作的长篇经验通讯《武平“赶考”》在《人民政坛》、《人民日报》等媒体刊载后，引起较大反响。

　　——自身建设持续加强。高度重视、不断加强常委会自身思想、组织、制度、作风建设。特别在中央［2005］9号文件、监督法和福建省实施办法出台后，更加注重工作规范，修订完善了各种议事规则、监督工作、人事任免、代表工作以及人大信访、信息宣传、机关管理等制度40多项，基本形成了一套较为完备的符合人大工作实际的制度体系，提升了人大工作规范化、制度化水平。同时，加强对乡镇人大工作的联系、指导。2007年，争取县委出台了《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》，并按《意见》要求做好乡镇人大工作纳入县委对乡镇党建工作目管考评的有关工作，将考查内容细化为17个项目。通过考评，提升了乡镇人大工作的整体水平。

　　——研究宣传成果丰硕。把人大研究宣传作为基础性工作抓好。2002年12月，成立全市首家县级人大理论研究会。研究会多次举办理论研讨会，编辑出版两部理论研讨文集和全市首部人大主任专著《新时期县人大常委会主任岗位工作的思考——30字方法论》（蓝玉峰著），选送的60多篇次理论调研文章在市级以上媒体、刊物发表，其中《拓展公民有序政治参与的有效实践》获2008年度龙岩市重点课题优秀调研成果奖，巩固和扩大了研究成果。建立完善人大新闻、信息工作领导机制、目标机制、督查机制、奖励机制和考评机制，加强与新闻宣传部门联系，积极组织采写人大新闻、信息稿件，稿件质量不断提高，有10篇次稿件获市级以上“宣传人大制度好新闻”奖、优秀调研信息奖。2006年8月9日《人民日报》刊载《武平“赶考”》并配发评论，开创了中央机关报强势宣传龙岩市基层人大工作经验的先例。

　　30年，一个新的起点、一种新的期待。武平县人大常委会正乘着中央支持福建海峡西岸经济区建设的东风，继续坚实前行……（作者系福建省武平县人大常委会） (来源：人民网-中国人大新闻网)