上网电价由市场竞争形成 困难群众获补贴

　　中广网北京10月19日消息（记者汤一亮）据中国之声15时14分报道，国家发改委、电监会已经提出了一份关于加快推进电价改革的文件，刚刚结束内部征求意见的程序，有望于近期出台。这意味着停滞不前的电力价格改革将提速。

　　上网电价由市场竞争形成

　　据了解，这次电价改革的重点是继续推进大用户直购电试点；建立电力交易市场，开展竞价上网，上网电价由市场竞争形成；在具备条件的地区放开新核准机组电价；实施按成本加收益方法核定输配电价试点工作，加强对电网企业成本、价格、收入的监管。并将根据情况适时理顺销售电价结构。

　　其中，重头戏是将大规模试点，放开发电企业上网电价，由市场竞争形成，销售电价与竞争形成的上网电价实行联动，工商业电价每6个月变动一次，而农业和居民生活用电每年最多变动一次。此举将彻底改变以前的政府定价的上网电价机制，未来假如电企主要成本——煤炭价格波动，上网电价方面可以把上涨成本向下游传导，对于大部分电力上市公司来说，可以稳定利润预期。当然，意见规定，为避免电价过度上涨，对发电企业报价规定最高限价。

　　销售电价与竞争形成的上网电价是实行联动的，上网电价高了，电网从电厂买进的电的价格也高了，再往外卖的电的价格也会随之提高，市场形成价格，这就和市场买卖一样，进货的价格高了，卖出就相应提高。而原来是国家定价，无论买入电的成本多少，卖出的价格都要根据国家制定的价格来实行，虽说在一定程度上保证了电价稳定，但是并不符合市场经济规律。

　　低收入百姓将获得补贴

　　其实普通老百姓是没有必要担心电价高低的。因为从整体来看，普遍的低电价对于普通老百姓并无益处，能源资源是国家的，电力企业基本上都是国企，更深层次的地说，他们的亏损也是大家的。由于富裕的人用电多，目前实行的低电价政策其实是让富人搭“不富裕的人”的车，用多数人的钱来补贴少数人。由于主流能源的不可再生性，而且电价调高是一个必然趋势，老百姓应该做好心理准备。同时，负担的问题也是必须考虑的，国家在提高电价之后，会采取相应的措施对有负担问题的人群实行直接补贴，用这种方式来代替以往的整体低电价水平，对于更多的普通老百姓来说更为有利。详细

　　打破电网垄断是关键

　　按照方案，如果真是通过竞争形成合理上网电价，进而让销售电价合理起来，而且充分竞争如果也能让成本、利润透明起来。这对我们消费者来说，确实是好消息。那么对于这种改革方案，市场也有一些顾虑，比如，在电网企业高度垄断的情况下，发电企业竞价上网不一定能让上网电价、销售电价合理起来。首先不排除五大国有发电企业之间进行伪竞争，一起抬高上网电价。

　　另外，五大发电集团近年来一直在盲目投资和扩大规模，这些扩张成本必然会计入到上网电价中，让公众为发电企业的盲目投资、肆意扩张而埋单。除此以外，如何让竞价上网公开透明，这恐怕也是一个问题。2008年国家电监会公布《2007年电价执行情况监管报告》时就对跨地区电能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列为全国电价执行中存在的“突出问题”。

　　由此我们也不得不担心，执行竞价上网后，竞争过程是否公正和透明？其次是电网企业高度垄断影响到了销售电价的合理性。也就是说，即便上网电价是合理的，并不意味着与上网电价联动的销售电价也是合理的。目前我国电网分为国家电网和南方电网，两家电网公司是各自垄断的，垄断就会存在不合理的成本和不合理的利润。我们的电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构，我们发电厂的大买家仍然是国家电网，输电、配电、售电都在国家电网一家，形成新的垄断并不困难。因此，一些专家认为，打破电网垄断也许是电价改革的首要任务。详细

　　电价改革可以说是牵动了千家万户，首先来了解一下电价改革的大背景。煤电的博弈持续多年，但是前不久煤电之争取得了进展。10月13日发改委相关负责人表示，煤电双方的问题需要企业双方通过市场来改革。也就是说，之前电价不能随便涨，但是煤炭价格在飞涨的局面将得以改变，形成现在煤炭企业、发电企业、电网企业都需要赚钱的局面。

　　第二，煤电博弈已经归于平静，煤炭企业、发电厂和电网处在了三赢的局面。但是三者会不会形成一种利益同盟，把成本转嫁给消费者。此外，通货膨胀的压力可能会增加，因为电是重要的能源的源头，电涨价了，其他各种服务和商品会不会随之上涨。

　　第三，电价改革的推进要眷兼顾到节能的需要和居民的承受力。随着我国工业化和城市化的加快，资源短缺和环境破坏的矛盾相当突出，迫切需要通过价格杠杆来促进节能减排，但是我国城乡居民低收入人群承受能力很脆弱，需要通过阶梯用电，让多用电的人花费更多的钱，而低收入人群享受到到政府的补贴。详细

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　　责编：时晨 来源：中国广播网

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