三试点城市司法局局长畅谈理解和感受 社区矫正重教育改造生命力强大

　　没有严厉的呵斥，没有高墙电网，有的是用教育去说服，用热情去感动，用热心去感化。

　　作为一项刑罚执行制度改革，自开始试点以来，社区矫正显示出了强大的生命力。

　　近日，本报记者采访了3位试点城市的司法局局长，请他们介绍当地社区矫正的经验，并谈谈对社区矫正的理解和感受。

　　实现“三个大大降低”

　　2003年7月，江苏省南京市开始社区矫正试点工作。截至今年8月底，南京市累计接收社区服刑人员9490人。目前社区服刑人员未出现一例重大恶性犯罪，全市社区矫正工作健康稳定，态势良好。

　　回顾6年来社区矫正试点工作的历程，南京市司法局局长孙绵琪用“三个大大降低”来概括取得的成效：

　　一是大大降低了刑罚执行成本。根据几年来的数据统计，社区矫正的人均改造成本不到监禁刑成本的十分之一。

　　二是大大降低了重新犯罪率。截至目前，南京市社区服刑人员重新犯罪7人，占社区服刑人员总数的0.11%，其中65%的区县实现了零重新犯罪。

　　三是大大降低了对罪犯家庭和社会的负面影响。实行社区矫正，服刑人员在家居住，不离开原有的生活环境，使其避免了因入狱而导致的家庭破裂、子女失学失教、老人无人赡养等社会问题，有利于减少社会对立面，促进社会和谐。

　　孙绵琪说，南京市在社区矫正工作中特别注重发挥高科技的作用，推出的“社区矫正移动管理信息系统”，利用手机进行卫星定位，对全市所有社区服刑人员进行24小时监控和定位跟踪管理。只要在系统中输入一名社区服刑人员的姓名，屏幕上会立即出现地图，显示该名社区服刑人员的位置和当前状态。

　　“这大大降低了社区矫正的管理成本，进一步提高了对社区服刑人员的监管质量和水平。”孙绵琪说。

　　五级工作网络助力

　　“我是个罪犯，政府不仅没有抛弃和歧视我，而且派了这么多人来帮助和挽救我，再不改好，真的谁也对不起了。”

　　“自己的亲人犯了罪，政府没有把他送进监狱，而是让他在社区服刑，减少了他染上更多恶习的机会，家庭正常的生活也没有受到多大的影响。”

　　以上是辽宁省本溪市某社区服刑人员与其亲属的真情告白。自2005年开始试点以来，辽宁省本溪市平山区共接收矫正对象474人，其中，解除矫正341人。社区服刑人员脱管漏管率为零，重新犯罪率为零。

　　谈起这几年来的工作感受，本溪市司法局局长焦林告诉记者，社区矫正作为刑罚执行制度改革，在没有成熟经验可供借鉴的情况下，本溪市开展社区矫正试点工作经历了一个从积极探索到不断实践，从自我完善到积累经验的过程。

　　3年多来，本溪层层建立健全了社区矫正组织机构，基本形成了市、区、办事处(镇)、社区、矫正小组等五级社区矫正工作网络。平山区在层层成立相应组织机构的同时，积极挖掘社区资源，招募社区矫正志愿者1435名，建立矫正小组411个。

　　“每名社区服刑人员进入矫正后，我们都要通过调查和走访，全面掌握其基本情况，根据犯罪原因、类型、心理特点等进行综合分析，由矫正小组制订矫正个案。”焦林说，每名社区服刑人员由矫正小组负责全程监督、教育和管理。

　　“三支队伍”确保落实

　　2006年年初，广东省江门市被确定为社区矫正试点市。截至今年8月，全市三区四市81个司法所已全面开展社区矫正工作，累计接收社区服刑人员1674人，已有669人期满解除矫正，95%以上的社区服刑人员表现良好，顺利回归社会。

　　自2007年开始，江门市将社区矫正工作专项经费列入财政预算给予落实，社区矫正试点工作列入了市政府重点工作考核目标。

　　“我们建立了三支社区矫正工作队伍，确保社区矫正各项工作得到落实。”江门市司法局局长袁忠强说。

　　袁忠强告诉记者，目前，全市有司法所工作人员187人，他们是具体实施社区矫正工作的骨干力量。为了补充人员不足，政府又聘用了专职社区矫正辅助人员33人。现在，全市有各类辅助人员共51人，他们成为开展社区矫正工作的重要力量。

　　“我们还将各村(社区、居)委会的治保主任、调解主任组织起来，建立社区矫正工作志愿者队伍，配合司法所开展社区矫正工作。”袁忠强说，目前全市共有1214名志愿者。

　　江门市根据服刑人员的不同特点，实施分类和分级别管理，定期组织社区服刑人员开展法制教育、公益劳动，实行外出请销假审批制度，通过定期考核，根据考核结果实施奖惩，建立详细的管理档案。

　　“由于社区矫正工作在法律上没有明确规定，一些工作部门在遇到具体问题时，感到难以处理。”袁忠强建议，应尽快修改或制定相关法律。