济南市地税局重大建设项目税收管理成效显著

　　近日，山东济南市地税局的税收管理人员运用“重大建设项目税收管理软件”，对将为第十一届全运会提供主要比赛场馆的“奥体中心”建设项目缴税数据进行了调取。数据显示，该项目自2005年启动以来，累计入库地方各税9446万元，其中，今年以来就入库税款5663万元。

　　“奥体中心”仅仅是济南市地税局纳入重大建设项目税收管理的众多项目之一。作为第十一届全运会的主办城市和第七届中国国际园林花卉博览会的举办城市，济南迎来了前所未有的发展机遇。随着济南市“保增长、保民生、保稳定、保全运”系列政策措施的加快实施，各级投资力度不断加大，全运会场馆设施、园博园、城市建设及改造、京沪高铁西客站等一大批重点建设项目陆续立项并开工建设。济南市地税局充分抓住这一有利契机，发挥“信息管税”作用，以信息的全面采集和重点比对为切入点和突破口，大力加强重大建设项目税收管理，取得了显著成效。今年1至8月份，全市重大建设项目实现各项税款24.3亿元，比去年（2008年）同期增长74.53%；大项目税收占全市地税收入总量的21.8%，拉动全市地方税收增长近10个百分点。

　　搞好信息采集，全面掌握重大建设项目立项、审批、招标、开工等方面的源头信息，是做好重大建设项目税收管理的基础和重要保证。今年5月，该局税收管理人员小葛在浏览济南建设网“招标投标”模块时发现，又有某花园小区等8个建设项目的76个子项目正在招标，按此线索，他们及时跟进项目的进展情况，逐步全面掌握了包括项目建设单位、施工单位、工程监理等内容详实的数据资料。这是该局运用“内查外调”手段广泛有效采集信息的实例。“内查”，就是依托重大建设项目税收管理软件和管理台帐，对有关信息进行搜集、汇总、整理；“外调”，是指通过主动走访发改委、规划局、土地局等相关部门和浏览建设、水利、交通等部门的网站，取得重大建设项目立项、审批和招投标等各类信息。今年以来，他们通过“内查外调”,共采集重大建设项目信息3529条，并将这些信息进行分类梳理加工，制作成涵盖建设单位、项目名称、招标内容、招标时间和联系电话等详尽内容的233个全市重点项目名单、1580个1000万元以上重大建设项目名单和1716条招投标信息清册，再将信息逐个分解落实到各区（县）局，为下一步有针对性地实施“跟进式”管理夯实了基础。

　　信息采集进来后，比对核查是关键。为此，他们上下联动，各区县局根据市局提供的项目名单和源头信息，采取企业提报相关信息和税务人员实地调查相结合的方式，实施三方信息比对，重点对建设项目的立项批文、规划许可证、施工许可证、土地使用权出让合同、购买土地付款凭证、代征税款、工程项目计划和决算报告等资料进行梳理排查，共走访建设单位645家、施工企业1214户，摸清掌握了全市各大建设项目的基本信息和税收征管情况。通过项目排查，他们从655个项目中筛选出504户施工企业作为重点税收检查对象，组织专门人员，以施工合同为抓手，以工程款拨付即资金流为主线，通过项目投资进度、工程形象进度与税款入库进度的对比等手段，深入对流转税缴纳情况和相关的印花税、土地使用税等财产行为税进行全面清查并及时清缴入库，实现了以查促管、以查促收的目的。据统计，1至8月份，全市重大建设项目清查补缴入库税款2146万元。

　　针对清查中发现的问题，该局特别强化了重大建设项目税收管理软件的应用。将清查核实后的项目信息及时录入计算机，纳入重大建设项目软件管理。同时，依托管理软件，进一步完善动态监控机制，加强建筑业税（费）负分析，逐月比对项目税款与其拨款、采购、销售等进度情况，定期开展建筑业纳税（费）评估，重大建设项目税收管理质量和水平得到了明显提升。截止8月底，济南市重大建设项目税收收入占建筑业和房地产业税收收入的比重由去年的54.76%提高到80.35%，重大建设项目营业税占建筑业和房地产业营业税的比重由去年的56.48%提高到85.75%。（李丽陈文东高洪生）