河南纪检机关正在查办数家高校的基建贪腐案(图)

谢正军 绘图

　　随着武汉大学两名校领导在基建工程中的贪腐案被曝光，被称为“净土”的高等学府，已失去了往昔的宁静。

　　在我省（河南），近年来高校基建领域中也频发贪腐案，如河南财经学院原党委书记徐兴恩案、郑州航空工业管理学院原党委副书记李庆阳案、原周口师范学院院长、党委副书记桂受益案等。

　　旧案刚结，新案又发。目前，省纪检监察机关还在查办数家高校的基建贪腐案。如何预防高校的基建腐败，成为全社会关注的一个焦点。

　　武大引发教育界“地震”

　　10月10日，全国各大媒体、各大网站先后爆出百年学府武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐等涉嫌巨额受贿被批捕的消息。该案震惊教育界，至今余波未了。

　　据有关媒体报道，陈昭方、龙小乐在基建工程中涉嫌巨额受贿，受贿金额至少有数百万元。

　　在武大腐败案被曝光的同一天，广东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深因在学校基建、财务等方面的经济问题，被当地公安机关刑事拘留。4天后，又有武汉科技学院院长张建刚、副院长王志贵因涉嫌基建腐败而被“双规”。

　　之前，同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判刑10年，南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿160多万。而湖北近年已有五六所大学的主管官员因腐败落马，包括湖北大学原副校长李金和等；陕西近3年已查处80多宗大学经济案，倒下7名厅级校官。

　　细数近年来高校领导落马的事件，无一例外都是在大学的扩张中，在基建、采购等问题上落马。而百年学府武汉大学两名厅级官员在基建工程中巨额受贿被捕，让“象牙塔”在公众心目中清水衙门的形象轰然坍塌。

　　高校腐败多与基建有关

　　近年来，各高校都在扩大规模，基建规模扩大，工程建设增多，工程基建领域的腐败案件频发。我省高校也不例外。

　　徐兴恩案徐兴恩在任郑州航院党委书记、河南财经学院院长和党委书记期间，在郑州航院热力管道改造工程、财经学院水暖管网工程、家属院电改工程等基建工程中，为他人承揽工程提供方便，五次收受个体户刘某贿赂51万元。

　　李庆阳案郑州航空工业管理学院党委副书记李庆阳，原来在河南财经学院任副院长，主管后勤基建工作，为他人在承揽工程中提供方便，分别收受个体户兰某、刘某贿赂共计人民币25万元。

　　刘晏宏案刘晏宏在任郑州航空工业管理学院副院长主管基建、后勤期间，帮助他人承揽该院的管网工程等项目，多次收取个体户刘某等人现金共计37万元。

　　张喜堂案张喜堂在担任河南省商业高等专科学校校长期间，在新区建设工程招标中为他人提供方便，先后收取个体户刘某贿赂30万元。

　　纪检监察机关在调查徐兴恩、李庆阳等受贿串案过程中，还查出了河南财经学院基建办工作人员张志敏、郑州航院东校区建设工程指挥部总工程师兼工程部主任苗晋强（正处级）、航院东校区建设工程指挥部办公室主任方光力（正处级）的受贿问题。张志敏于2003年3月至2005年初，两次收取他人贿赂共计50万元。苗晋强在新校区建设过程中，多次收受贿赂共计现金和代金券66．4万元，另让他人支付房屋装修款1．1万元。方光力收受贿赂共计20．34万元。

　　河南大学新校区建设领导小组办公室主任马合振和新校区工程建设指挥部副指挥长邓明灿，在新校区建设中收受他人贿赂。邓明灿两次收受承建河大新校区的公司经理和项目经理贿赂3．5万元。马合振先后3次收受河南大学新校区灯具供应商现金共1．5万元，另两次收受上海建筑装饰公司项目部经理现金共2万元。

　　 旧案刚结新案又发

　　2003年至2007年，我省纪检监察机关查处高等院校工程建设中的腐败案件涉及正厅级领导干部的就有4人，分别被开除党籍和公职，并被判刑，省纪检监察机关并在全省进行了公开通报。但是，警钟并没有让高等院校主管基建工作的领导干部觉醒。一些高等院校领导继续我行我素，大肆贪腐。

　　在基建中收受他人贿赂金额巨大的，当数原周口师范学院院长、党委副书记桂受益。检察机关指控桂受益收受的7笔贿赂，其中6笔都与基建有关。

　　一、桂受益在原许昌师范高等专科学校（现为许昌学院）任校长时，于2002年8月收受承建许昌师专新校区1、2号学生宿舍楼工程的新乡市建设防腐工程总公司第五分公司经理张廷领所送的三室一厅住房一套，价值17．7万余元。该房变卖后，桂受益将所卖房款占为己有。

　　二、2006年3月至2007年7月，桂受益在任周口师范学院院长期间，先后3次收受承建周口师范学院主干道管网工程的许昌市政实业公司副总经理杜晓伟所送5万元。

　　三、桂受益在任周口师范学院院长时，先后收受承建周口师范学院第二学生生活区学生食堂、宿舍楼工程的周口市永安房地产开发公司经理张福印49万元、美金2000元。

　　四、在担任周口师范学院院长期间，桂受益为在周口师范学院承建工程的周口市建筑公司项目经理王保军谋取利益，收受王保军所送的5万元。

　　五、桂受益任许昌师范高等专科学校校长期间，在学校基建工程施工方面为许昌大成集团公司项目经理王保成谋取利益，收受王保成5万元。

　　六、桂受益任许昌高等师范专科学校校长期间，收受承建许昌师专建筑工程的许昌鸿业建筑建设有限公司项目经理张久久所送现金4万元。其到周口师范学院任院长后，又收受张久久现金1万元，并为张久久谋取利益。桂受益任许昌师范高等专科学校校长、周口师范学院院长期间，收受他人贿赂人民币91．8万元，美金2000元。

　　今年6月18日，平顶山市中级人民法院对被告人周口师范学院院长桂受益一案作出判决：被告人桂受益犯受贿罪，判处有期徒刑10年，并处没收个人财产人民币15万元；扣押在案的赃款予以没收，上缴国库。

　　旧案刚结，新案又发。目前，省纪检监察机关正在查办的高校基建贪腐案还有：郑州航空工业管理学院新的基建贪腐案、许昌学院新的基建贪腐案和新乡医学院、安阳师范学院等单位的基建贪腐案。

　　 法制与监督缺失是主因

　　工程建设腐败是世界上腐败最为严重的领域，各个国家和地区无不受此困扰。近年来，高等院校招生规模急剧扩大，高校校址搬迁重建，高校基本建设规模空前扩张。

　　据调查，我省80多所本专科院校（省属院校33所），大多数都在进行扩建和新校址建设，工程建设领域在社会上的各种突出腐败问题蔓延到高校内，淡泊宁静的高校顿时变得乌烟瘴气。

　　省纪委、省监察厅从2003年至2007年连续5年进行的党风廉政建设问卷调查结果显示，群众认为“腐败问题比较突出的领域”，工程建设一直居于前两位，并逐渐在前移，从2005年至2007年，一直盘踞在第一位。2006年至2008年，全省纪检监察机关查办的商业贿赂案件1880件，其中工程建设领域查结396件，占21％，居各领域之首。而工程建设领域腐败的主体，又是党政领导干部和项目主管人员。

　　相对于社会大环境来说，高等院校是个小环境，这里具有先天的淡泊。但是，淡泊后面的防线特别脆弱，社会各种腐败蜂拥而至，很快就将高校领导卷入腐败之中。

　　作为某高等院校领导的辩护律师，河南世纪通律师事务所律师李韬对高等院校领导涉案进行了深入研究。他说，一些高等院校领导在基建问题上频频落马的原因，无外乎以下几点：

　　一是建设领域腐败通病的“辐射”。“工程建设领域的体制机制不健全、法规制度缺失”，是造成一些领导干部包括高校领导频频落马的主要原因。

　　二是高校领导免疫力低下。高校过去没有搞过大的工程建设，当高校领导面对巨额的投资时，心态不正，有一种“权力过期作废、不占白不占”的心态。工程建设领域的腐败病毒，社会各色人物都侵蚀过。而对于原来相对封闭、没有经受腐败细菌病毒感染的高校领导来说，其抵抗力低下，很容易受侵蚀。

　　三是一些高校领导缺乏监督，高校内部“高度集权”。高等院校是一个小天地，行政级别与省教育厅同是厅级，干部任命不受教育厅的约束。省组织、纪检监察部门对其监督有时无暇顾及，驻校的纪检监察则是在其屋檐下，无法有效监督，而社会监督也无法深入其中。于是，高等院校的管理还长期停留在计划经济时代，管理体制存在漏洞。相对党政机关来说，对高等院校的监督存在缺失，所以有个别高校上马的工程项目，其校领导竟敢冒天下之大不韪，视招标、政务公开等程序如无物。

　　 纪委试图扎紧“篱笆墙”

　　据介绍，我省龙子湖高校园区原来受土地的限制，有很多院校的基建工作没有展开。现在，新的土地规划已经获国家批准，一些在建或原来没有开建的高等院校，从现在开始将面临一个新的建设高潮。

　　如何防止“大楼建起、干部倒下”，省纪检监察部门从去年开始，就着手从惩治、教育和预防等方面下手，来防止工程建设领域包括高校基建中的腐败问题。

　　省纪委有关部门负责人说，防止高校基建腐败，一个有力的手段就是查办案件。近年来，我省加大了查办案件的力度，集中查处了一批领导干部利用职权参与或干预工程建设牟取非法利益和官商结合、钱权交易的大案。去年以来，我省纪检监察机关集中查处了一大批涉及工程建设领域的大案，有效遏制了工程建设领域腐败案件易发多发的势头。

　　建设领域贪腐案频发的主要原因，是建设领域的制度不健全，从去年开始，我省加强制度建设，出台了改进和加强招投标监督管理制度的文件和领导干部廉洁从政行为规范，严禁领导干部违反规定干预工程建设活动，严禁党政干部利用职权或者职务上的影响，本人或者特定关系人采取暗示、授意、打招呼、批条子、制定、强令等方式，干预和插手招投标活动、重大设备物资采购、工程资金拨付等，对于违反规定的，无论得利与否，一律先免职后处理。

　　标本兼治，内外同步，这是我省治理工程建设领域的又一剂猛药。不但严惩受贿者，对行贿者也硬起了手腕。去年，我省建立了工程建设领域从业单位和人员不廉洁“黑名单制度”，凡是在工程建设领域弄虚作假、假借资质、行贿受贿的，一经纪检监察和司法机关认定，视情节轻重，在一定期限内禁止进入市场，并在银行信用、资质资格等方面实行处罚，使行贿者“望而却步”。

　　没有监督的权力必然导致腐败，这是很多贪官在法庭受审时的忏悔。为此，我省加强监督，理顺监督体制，提高监督效能，加强对工程建设领域法规制度建设和监督检查。据介绍，去年我省已经启动了电子监察系统建设，推行网上招标和网上监督。在商丘等地，电子监察系统已经运行，其他各地的电子监察系统正在抓紧建设，很快也将开通。

　　“阳光运作”，提高工程招投标的透明度，将最大限度地减少人为因素的干扰，让腐败在阳光下无处躲藏。（大河网-大河报 李敬欣） (来源：大河网)