青岛五个创新打造人口计生工作新亮点

　　人民网青岛11月12日电(宋学春　张姝)今年以来，青岛市围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展这个中心任务，抓落实、创品牌、促提高，创新思路，培育特色，打造新亮点，人口计生工作取得了显著成效。

　　（一）创新完善利益导向政策

　　一是全面落实国家关于农村部分计生家庭奖扶制度和计生家庭特别扶助制度，以及省的各项奖励优惠政策。对城镇失业、无业和农村独生子女父母奖励费实行"区市统筹、直通车发放"。财政等四部门联合出台文件，采取多项措施，确保落实到位。

　　二是完善并落实青岛市新的计生"三奖励、三优惠、四救助、四免费"政策。"三奖励"：（1）提高独生子女父母奖励费标准，每人每月分别发给6.5元的奖励费。（2）经济条件较好的村（居）对考入大专以上院校的独生子女给予500至5000元不等的一次性或年度奖励。（3）对自愿放弃生育二孩的独生子女父母给予不低于1000元的奖励。"三优惠"：（1）在城镇居民基本医疗保险中，财政在补助少年儿童60元保费的基础上，对享受独生子女待遇的少年儿童（包括流动人口的子女），再增加补助5元。（2）在按人均分配集体福利或安置拆迁时，独生子女户享受增加1人份额的待遇。（3）落实生育保险中的计生优惠政策。在全国率先规定实施计生手术的职工享受生育保险待遇。"四救助"：（1）建立计生公益金制度，对计生困难家庭实施救助。（2）建立计生手术并发症患者节育手术关爱金制度，对因计生节育手术丧失或部分丧失劳动能力的并发症患者，每人每年给予1200至6000元的节育手术特别关爱金。（3）对农村低保家庭中符合计生政策的独生子女死亡后未再生育且未收养子女的，按当地农村低保标准的三分之一增发专项生活补助。（4）对农村低保中符合计生政策的独女家庭每户每年增发400元专项生活补助。"四免费"：市、区市两级每年投入3600多万元，免费落实四项节育手术、免费提供生殖健康查体、免费婚检和优生服务。

　　（二）创新开展出生缺陷一级预防

　　青岛市将全面推进优生工程作为关怀母婴健康，体现以人为本的一项重要工作。市卫生局等14个部门联合出台了《关于全面推进优生工程的实施意见》，成立了优生工程领导小组，实行部门职责分工，全面规范地开展优生工作。科学整合调整婚检、优生筛查项目（TORCH）与孕前优生健康检查项目，根据育龄群众结婚后拟怀孕的时间，指导分类选择专项检查。同时，在计划怀孕夫妇知情同意的前提下，指导待孕妇女免费增补叶酸。在民政婚姻登记处设立宣传点，派出技术服务人员宣传优生优育知识。利用展板上墙，宣传折页上架，灯箱广告上街，服务站内电子屏幕滚动，宣传材料进村（居）入户等多样化社会性宣传服务，开展生殖健康、优生优育知识宣传。

　　（三）创新加强流动人口管理

　　一是流动人口与户籍人口享受同等计生服务。每年投入专项经费约1000万元，将流动人口纳入优生系列工程、生殖健康查体和药具免费服务范围。依托"新市民之家"成立"新市民学校"，依托建筑工地"职工夜校"、劳动技能培训机构等建立素质教育基地，定期免费举办流动人口计生知识培训。

　　二是建立城乡平等的就业、入学、就医机制，流动人口及其子女就业、入学、入托全部享受市民化待遇。将流动人口未成年子女纳入城镇居民基本医疗保险范围，流动人口独生子女报销比例提高5个百分点。缴费满一定年限的进城务工人员可享受与城镇职工同等的医疗保险。

　　三是市人口计生委、市委宣传部等15个部门联合，深入开展流动人口"关爱加盟、连锁服务"活动。动员社会各界加盟，围绕生产、生活、生育等方面，为流动人口提供免费或优惠服务。

　　四是建立并完善以现居住地为主、相关部门共同参与的管理服务体制。公安、工商、民政、人口计生等部门，积极推进区域协作与部门配合，定期向人口计生部门通报有关信息，共同抓好流动人口计生管理服务工作，在全省率先实现了市内流动人口计生"一盘棋"工作格局。

　　（四）创新搞好优质服务

　　一是建立多元化基层技术服务体制。本着城乡统筹、资源共享、因地制宜和方便群众的原则，推进城乡计生服务体制改革。区市级实行计生服务机构与妇幼保健院"两站合一"。在乡（镇）采取中心服务站、普通服务站、咨询服务站等多种模式。在中心村和人口规模较大的村设立服务室，城区街道依托社区卫生服务中心设立计生服务站，打造"一刻钟计生技术服务圈"。

　　二是全面推进优质服务。完成了区市、乡、村三级服务机构"两化"建设，配备了全国一流的服务设备，形成了覆盖全市城乡的计生技术服务网络。积极开展计生示范站创建活动，加强服务机构内部管理，规范服务程序和服务行为。

　　三是实行城乡计生"零收费"服务。建立计生服务财政投入长效机制，将生殖健康、节育措施等经费全部纳入财政预算，实行城乡计生服务"零收费"。每年投入774万元，免费为城乡已婚育龄妇女提供生殖健康查体。每年投入近300万元，将效果好、副作用小的新型宫内节育器纳入免费范围。

　　（五）创新推进信息化建设

　　一是建立育龄妇女婚、孕、育、避孕节育等信息采集实名登记电子"一证制"。在婚姻登记、医院接生、孕环情检测、生育证发放、孕期随访、避孕节育措施落实和出生医学证明办理等管理服务环节，利用居民第二代身份证和身份证阅读器采集育龄妇女各项计生信息，并及时录入育龄妇女管理服务信息系统，可以随时比对、在线查询和汇总分析。

　　二是建立"出生落户信息采集交流系统"。公安部门在新生儿落户时，将出生落户信息输入该系统，系统自动显示违法生育为红灯，合法生育为绿灯。人口计生部门在线实时采集"红灯"信息，违法生育处理结束并及时反馈公安部门后，系统自动将此类信息变为绿灯显示。

　　三是全面加强基层人口计生信息化建设。城区建立"全貌画图、户况显示、分类明晰、动静结合"的社区计生电子地理信息系统，农村开发应用村级计生管理服务软件，自动提醒当日应开展的服务，形成了涵盖城乡计生各项服务的信息引导服务系统。