建立交通安全信息系统，是惠民便民之举，还是谋取部门利益的乱收费，缘何在安徽激起民众强烈的质疑与不满，值得主政者深思
安徽交警强推银行卡惹众怒
本报记者 许夏颖 发自安徽
点火，发动，白色金杯车缓缓向前。徐亮（化名）扫了一眼灰蒙蒙的县城，猛然想起早上出来得急，把驾驶证落家里了。懒于折返500米的路程，他顿了顿，还是将车开出库房。
徐亮还不知道，一项与所有“开车的”有关的新政，即将在安徽省内悄然推行。
“还没听说过有这个政策下来，什么龙卡哟，我们这里是小地方，应该还早吧。”在定远县土生土长的徐亮，显然更关心他在县城的生意。
“每人一卡”的热议
10月29日，安徽当地报纸一条普通的社会新闻，不但在省内引发波澜，也在其他地区受到民众的关注。
据当地媒体报道，10月28日，在安徽省公安厅交警总队召开的“全省推广应用安徽省机动车驾驶人交通安全信息管理系统”会上，有关负责人表示，从11月起，将在全省全面启动“驾驶人信息管理系统”。
据负责人透露，该信息管理系统主要是由“安徽省公安交警移动警务执法系统”（简称“警务通系统”）和“安徽省交通安全信息管理卡”(简称“交通龙卡”)两大部分构成，交警在路面值勤执法时，利用“警务通”，只需输入相应编码，违法记分分值、罚款金额等信息都将自动生成，整个违法行为从处理到完毕，只需短短数分钟。
作为“信息管理系统”的两大要件之一，驾驶员手持的“交通龙卡”，按照规定，只要是安徽省内的机动车驾驶员，就必须统一办理一张“交通龙卡”。
“每个人都要办？我开了这么多年车，只知道要带驾驶证，”五年驾龄的徐亮有些疑惑不解，“‘交通龙卡’是什么东西？”
交警部门公开的资料显示，“交通龙卡”是由安徽省公安厅交警总队监制、中国建设银行安徽省分行、安徽绿谷信息科技有限公司联合开发并发行的，以记载机动车驾驶人交通安全信息为主要内容，兼具金融服务功能的信用卡。
“通过信息管理系统，违法信息一旦录入不能擅自变更，从而提高执法效率，保证了执法的公平、公正性。”交警部门称。
“开车要带银行卡？”这一被该省交警总队称作惠及广大驾驶人员的“民生工程”，在其宣布推行之时起，就受到不断的质疑。
交警总队的回应
按交警总队的规定，办理“交通龙卡”，每人一次性收取服务费用90元（含卡工本费），出租车收费45元，遗失或损坏、换卡则收取工本费50元。
“据说全省有600万的驾驶员，每人90元，就是5.4亿人民币，整个项目的费用是多少？究竟有多大的利润？广大缴款人是否有权知道款项的来龙去脉？”合肥网友baiyang238提出了他的质疑。
针对外界的种种揣测和讨论，11月4日下午，安徽省公安厅交警总队召开新闻发布会，就“交通安全信息管理系统”，以及“交通龙卡”的有关情况进行通报。
新闻发布会上，安徽省交警总队副总队长开庆生回应道，90元的收费标准是经省政府批复，按经营性收费，由物价局根据整个系统工程投入建设成本，进行测算后核定的。
开庆生介绍说，这些成本具体包括系统软件开发费、警务通装备费、系统维护费、卡的成本费、项目推广费等十多项。
“90元的费用还包括研发和终端的费用，这个费用应该由驾驶员承担吗？”市民刘先生反问说，“难道我们上论坛发帖，还得交纳服务器的钱？”
而在2007年同样推行建行龙卡交通卡的黑龙江省，驾驶人在初次申领该卡时一次性收取IC卡工本费10元，因损坏或丢失需补卡时，收取换卡费10元—20元。
疑惑依旧重重
“自2010年1月1日起，民警将上路检查‘交通龙卡’，对未随身携带‘交通龙卡’的驾驶人予以警告，并告知其到指定地点办卡；从3月1日起，对未随车携带‘交通龙卡’的机动车驾驶人给予50元罚款。”安徽省交警总队表示。
虽然这一时间在随后的新闻发布会被推迟为2010年3月1日和5月1日，但仍然引起广大当地驾驶员的不满，他们将其称之为“开车需带银行卡，否则罚款五十。”
安徽省公安厅对网友留言的答复称，推行交通龙卡及罚款是依据《安徽省道路交通安全管理规定》。在该《规定》第二十九条中，“全省道路交通安全信息管理网络建成运营后，机动车驾驶人未随车携带交通安全信息卡的，处以50元罚款。”
然而记者查询得知，《安徽省道路交通安全管理规定》是由安徽省人民政府通过颁布的，属于地方行政规章。
“《行政处罚法》中对处罚的行为、种类和金额有明确规定，如果没有，就不能处以罚款。”北京大学宪法与行政法教授甘超英表示，“这等于是给公民增加了义务，但这种义务，我觉得在《道路交通安全法》并没有。”
在我国《道路交通安全法》及其《实施条例》中，并无就“驾驶人应当办理‘交通安全信息卡’”和对该卡的检查与处罚相应条款。
同样地，在安徽省物价局对该卡准许收费的批复中，亦明确指出：“机动车驾驶员交通安全信息服务系统收费属经营性服务收费, 安徽绿谷信息科技有限公司不得强制服务，强行收费……”
“从性质上来讲，这就是一个服务，不应该让被收集信息的人给行政机关买单。只是行政机关自己的决定，就不太合适了，利用自己的行政壁垒来乱收费。”甘超英教授告诉影响力周刊记者。
建立“交通安全信息系统”究竟应由谁买单，“交通龙卡”的办理究竟是自愿还是强制，为何是建设银行的龙卡作为“交通信息安全卡”？有关的种种疑惑，安徽省交警总队在通气会之后，依然未给出广大驾驶员一个明确的答案。
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