欧盟首任“总统”和“外长”很难顺产 可能推迟

　　欧盟首任“总统”和“外交部长”就要诞生了。

　　欧盟27国领导人19日晚要在布鲁塞尔依本月3日生效的《里斯本条约》确定两个重要人选，一个是欧盟理事会常任主席，另一个是欧盟负责外交和安全政策的高级代表。

　　当晚还要确定的另一重要人选是欧盟理事会秘书长。

　　团结，很难在推举过程中体现

　　欧盟轮值主席国瑞典希望能以“一致同意”各国的方式确定这两位人选。但欧盟27国人士各有自己的算盘，欧盟“总统”和“外长”很可能是最终通过投票表决的方式产生。

　　对此，欧洲媒体讽刺说，这两位人选本应象征《里斯本条约》生效后欧盟各国“前所未有的团结”局面，但其产生过程却将“毫无掩饰”地显露欧盟内部的严重分裂。

　　根据本月3日获得欧盟全体成员国批准的《里斯本条约》，欧盟将设立常任欧盟理事会主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期两年半，可以连任。该主席负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在其他场合代表欧盟，其责任的重要性也使其被媒体称为“欧盟总统”。另外，还将设立一名外交和安全政策高级代表，以提升欧盟在国际上的影响力。欧盟理事会秘书长将负责主持欧盟理事会的日常事务，包括筹备部长理事会会议等。

　　“总统”：比利时首相范龙佩优势较大

　　《里斯本条约》正式生效以来，欧洲各国媒体已就欧盟“总统”和“外长”的人选展开“竞猜游戏”，其间众说纷纭，传言不断。

　　随着最后指定日期的临近，欧洲媒体渐形一致，看好由比利时首相范龙佩和英国外交大臣米利班德搭档，分别出任欧盟“总统”和“外长”。

　　欧洲媒体认为，在欧盟理事会常任主席一职的竞争中，范龙佩具有他人难以比拟的优势，有可能取得欧盟各国领导人的一致同意。英国前首相布莱尔和卢森堡首相容克也都有竞争力。

　　欧洲媒体重点列举了范龙佩的两大优势：近年来比利时国内政局动荡，他在稳定政局过程中表现出了超凡的协调谈判能力；执政不足一年，他“还没有来得及”在欧盟各国领导人的圈子里“树立敌人”。

　　也有媒体怀疑范龙佩是否愿意接受欧盟“总统”的职位。毕竟，他在2008年12月出任比利时首相之前，也有过很长一段时间的犹豫。

　　“外长”：英国外交大臣米利班德在“假装犹豫”

　　在欧盟负责外交和安全政策的高级代表的可能人选中，英国外交大臣米利班德被欧洲媒体提及最多。但媒体也谈到，米利班德本人仍在犹豫，或者说在“假装犹豫”。

　　日前有报道说，在首相布朗的民众支持率大跌的背景下，米利班德希望留在英国，作为“工党”参加下届大选的领衔人物。

　　11月9日晚，欧盟主要国家领导人利用在德国出席柏林墙倒塌20周年活动的机会，对欧盟“总统”和“外长”人选进行了又一轮磋商。法国媒体透露说，米利班德当晚“闪电访问”柏林，与欧盟各国领导人进行了交谈。这让人不得不产生怀疑：他真的无意出任欧盟“外长”吗？

　　其他选手仍有机会最后一搏

　　欧洲政治分析人士称，对于媒体的猜测，只能以“条件式”来看待，毕竟最终人选的确定还要通过外交途径进行。由于一些不被媒体看好的人选目前仍在进行最后一搏，最终花落谁家，目前来说仍是“一切皆有可能”。

　　法国媒体透露说，荷兰首相巴尔克嫩德尽管公开表示对欧盟理事会常任主席一职“不感兴趣”，但他目前仍在欧盟各国为自己展开“紧密的游说”工作。

　　英国《泰晤士报》称，英国前首相布莱尔尽管在10月下旬的欧盟峰会后已不被看好，但他目前也没有“完全绝望”。

　　在欧盟“外长”的上岗竞争中，具有丰富外交经验的意大利前总理和外长达莱马，被认为是米利班德之外另一个“可信”的人选。但由于他曾是意大利共产党成员，很多中东欧国家对他持谨慎态度。

　　法德联手将话语权极重

　　分析人士认为，在候选人众多的情况下，在欧盟内部话语权很重的法国和德国，有能力在欧盟“总统”和“外长”人选指定过程中发挥“轴心”作用。

　　法德关系现在正处在一个新的“蜜月期”，两国“几乎在一切问题上持共同态度”。

　　10月下旬的欧盟峰会上，法国总统萨科齐公开表示，他本人已经与德国总理默克尔私下达成一致：在欧盟“总统”和“外长”确定过程中，法、德两国将“支持共同人选”。

　　当然，迄今为止，爱丽舍宫始终未向外界透露法、德两国已决定支持的人选是谁。

　　分析人士认为，由于英国既不属于申根区也不属于欧元区，萨科齐已放弃支持布莱尔竞选欧盟“总统”的初衷。

　　平衡与妥协：地缘、党派、外交等多种因素交织

　　欧洲的政治观察家们认为，欧盟“总统”和“外长”之所以如此“难产”，主要出于以下原因。

　　首先，他们要具备这两个岗位工作者的基本能力，即“总统”要有能力协调和团结欧盟27国，而“外长”则要具有在国际舞台上代表欧盟的“象征力”。

　　其次，欧盟需要选择一名出自小国、名声不那么响的政客担任“总统”，再选择一名具有领袖气质的政客担任“外长”，以此确立“总统主内、外长主外”的搭班运作模式，避免两人在国际舞台形成“竞争”态势。

　　第三，两名人选的确定，涉及到未来几年内欧盟内部的“权力分配”。

　　这两名人选的最终确定，将是欧盟各国通盘考虑地缘政治、党派斗争、外交利益三方面主要因素并达成妥协的结果。

　　在地缘政治方面，欧盟“总统”和“外长”的确定，必须考虑到欧盟大国与小国、南欧与北欧、西欧与中东欧国家之间的平衡。由于出自南欧葡萄牙的巴罗佐今年9月成功连任欧盟委员会主席、出自中东欧波兰的布泽克7月成为欧洲议会主席，欧盟必须考虑其他地区欧洲国家的利益与需求。

　　在党派斗争方面，在欧盟多数国家占统治地位的右派政党要求欧盟“总统”出自右派，而一些在野的社会民主党派则要求获得欧盟“外长”的岗位。尽管后者在欧盟各国属于少数派，但巴罗佐如果要想使他任命的欧盟委员会委员在欧洲议会得到通过，必须获得这些党派欧洲议员的支持。

　　在外交利益方面，欧盟各国都希望在这次任命过程中最大获益。例如，法国媒体说，德国放弃这两个职位，是为了获得欧洲央行主席的职位；而法国“不感兴趣”的原因，则是为了获得欧盟委员会负责市场事务的委员职位，以此来谋求在欧盟市场自由化政策方面维护法国利益。

　　因为难产 产期定会推迟

　　变数如此之多，平衡如此微妙，结果当然难以预想。现在唯一可以预见到的是，由于英国首相布朗不会甘心接受法、德两国的“共同人选”，波兰也会不接受法、德两国在欧盟内部的“专政”，欧盟27国领导人19日的谈判，必将加时至深夜之后。

　　欧盟现任轮值主席国瑞典官员16日在布鲁塞尔说，由于欧盟各成员国尚未就欧盟理事会常任主席、欧盟外交和安全政策高级代表以及欧盟理事会秘书长3个职位的人选问题达成一致，定于19日晚举行的特别峰会可能会延长。

　　瑞典欧盟事务大臣玛尔姆斯特伦16日在布鲁塞尔说，当天的欧盟部长会议上，欧盟各成员国仍未就3大职位的人选问题达成一致。如果19日晚举行的特别峰会还无法就人选问题做出决定，峰会将延长至20日甚至更晚。

　　本报巴黎11月18日电