奥巴马政府对华政策提“战略再保证”概念(图)

　　奥巴马政府对华政策提出“战略再保证”概念

　　18日晚，奥巴马结束了4天3夜的“访华之旅”。奥巴马访华期间，中美两国签署了内容详尽的《中美联合声明》，标志着中美关系重新定位。针对中美关系战略定位这一核心问题，一直关注中美战略关系研究的两位资深专家做客本周圆桌。

　　专题文字：毛玉西

　　奥巴马政府提出的“战略再保证”的定位，可以称为美国对中美关系定位的第三阶段，其目的是超越“两面下注”政策，解决中美间的战略互不信任。

　　——牛新春(中国现代国际关系研究院美国研究所研究员)

　　尽管很多人强调“战略再保证”表明美国放下身段、寻求与华对等承诺的意愿。但从美方意图看，实则更凸显了将中国作出承诺作为前提条件的战略意图。“战略再保证”的最大挑战在于，中美能够“相互给予”战略保证。

　　——门洪华(中央党校国际战略研究中心副主任、博士生导师)

　　核心提示

　　美国提“战略再保证”

　　更凸显“中国责任论”

　　内涵

　　Q&A

　　广州日报：

　　如何解读美国对中美关系战略定位从“利益攸关方”到“战略再保证”的转变？

　　门洪华：美国对中国崛起的认识，以“负责任的利益攸关方”提出为标志，实现了从不适应到适应的转变，其应对战略则实现了从“遏制、接触与遏制并行”向“全面接触”的转变，这种转变大致持续了15~16年。其间虽不乏波折，但进程还算顺利，即使在双边关系最紧张的时候，双方都保持了“斗而不破”的姿态。

　　可以说，能够实现这样的战略转变，中国的和平发展道路选择是关键性因素。中国坚持改革开放的决心、全面融入国际社会的努力、中国经济持续增长等因素，都决定了中国崛起是国际社会必须接受的，而且可以接受的事实。另外，美国的态度与战略转变，也具有基础性意义。美国意识到，中国成长为世界具有举足轻重地位的大国是必然的趋势，美国不仅需要在全球事务上借重中国，在地区（尤其是东亚事务）的处理上更需与中国合作。

　　2005年，美国“负责任的利益攸关方”的提出，代表了美国对中国新战略设计的趋向，使共同利益凸显为中美关系的重点追求，当然由此也带来了更多所谓“中国责任论”的压力；“战略再保证”的提出，实际上发展了“中国责任论”的成分，其目标基本上确定为：美国以欢迎中国和平崛起为条件，要求中国做出战略保证。

　　尽管许多人士强调“战略再保证”表明美国放下身段、寻求与中国对等承诺的意愿。但从美方意图看，实则更凸显了将中国作出承诺作为前提条件的战略意图。从某种意义上讲，“战略再保证”面临的最大挑战在于，中美双方能够“相互给予”战略保证，尊重对方的核心利益，致力于共同利益的追求，共同应对挑战，妥善解决分歧。要做到这一点，最重要的路径是：增信释疑，妥善化解分歧和竞争，稳定并扩大共同利益。

　　中美战略定位

　　从摇摆到清晰

　　历程

　　Q&A

　　广州日报：

　　美国官方对中美关系的战略定位，经历了怎样的变化？

　　牛新春：历次中美元首互访中，最重大的挑战就是如何为中美关系定性、定位。中美之间到底是“敌人”还是“朋友”？“战略伙伴”抑或“战略对手”？这一根本问题自冷战以来一直困扰着两国。在谈到中美关系时，中美两国领导人总是强调“坚持从战略高度出发”，讲的就是战略定位问题。

　　冷战结束后，中美关系的战略定位大致可分成三阶段。

　　第一阶段：1993年克林顿政府提出“全面接触”，目标是通过“接触”把中国纳入现存国际体系。当时，中美的接触是试探性的，合作很有限。在克林顿第二任期，两国均想让战略定位上一个台阶。1997年《中美联合声明》中，两国确立了“建设性战略伙伴关系”的定位。然而，由于中美在诸多战略问题存在重要分歧，“战略伙伴”定位受到美国国内各派力量的严重质疑。最终，“战略伙伴”此后不再被提及。

　　第二阶段：2001年布什上台初期，曾单方面把中美定位为“战略竞争对手”，但鉴于中美存在的诸多共同利益，“战略竞争对手”定位太过于简单化，很快就被布什总统自己否定。此后，布什提及中美关系时总用“复杂”一词形容。2005年，美国副国务卿佐利克提出“负责任的利益攸关方”概念，是中美战略定位的第二个阶段。佐利克建议，美国目前的任务是让中国成为国际体系中负责任的一员。实际上，“利益攸关方”定位是“两面下注”政策：一方面积极与华合作，另一方面防范中国崛起。

　　第三阶段：奥巴马上任以来，中美都有意让中美关系再上新台阶，对中美战略定位的问题再次凸显。2009年4月伦敦G20峰会上，中美两国元首把中美关系定位为“积极、合作、全面”，但战略定位问题仍然没解决。“接触+防范”或“两面下注”的对华政策，是中美战略互不信任的根本原因。奥巴马外交团队深刻地意识到了问题的重要性。

　　奥巴马访华前，美国在该问题上做足了功课，试图在战略定位问题上有所突破。9月24日，美国副国务卿斯坦伯格就中美关系发表专题演讲，提出“战略再保证”的概念，美国保证欢迎中国的崛起，不会采取行动遏制中国。虽然奥巴马没有接受“战略再保证”之名，却接受了“战略再保证”之实。

　　11月17日，在《中美联合声明》中，双方提出“战略互信”一词，提到“培育和深化双边战略互信对新时期中美关系发展至关重要”。至此，中美关系定位进入第三阶段。

　　“战略再保证”的目的，是超越“两面下注”政策，解决中美间的战略互不信任。奥巴马访华表明，双方通过“语言”建立“战略互信”的工作似乎告一段落。但美国对华的现实政策依然是“两手”，如何在行动上破解“两手”，将是一个更长远、更大的挑战。人们期待美国在行动上为中国崛起提供一个“海阔任鱼跃”的空间。

　　稳定和扩大共同利益

　　成为中美关系“主轴”

　　展望

　　Q&A

　　广州日报：

　　奥巴马访华，到底在哪些方面巩固或开拓中美合作？

　　门洪华：从今后看，中美在关乎人类和平与发展的一系列重大问题上，将有广泛的共同利益和广阔的合作空间。近年来，随着中国战略议程的扩大，共同利益追求已经上升到中国大战略框架的核心层次，中国逐渐将“扩大共同利益与妥善解决分歧”视为处理大国关系的并用策略。

　　奥巴马访华及《中美联合声明》表明，“稳定和扩大共同利益”已经取代“解决分歧”成为中美关系的主轴。可以说，《中美联合声明》明确了中美合作的远景目标，是相互战略保证的重要历史性文件。对比之前的中美声明，可以说，它涵盖了政治、经济、安全、社会、文化等几乎所有领域，进一步明确了中国的世界重要国家地位，也隐含着对双方战略走向的判断，是一份更积极而全面的战略文件，为中美关系的全面性、全球性、合作性指明了方向。

　　当然，中美依然存在战略竞争、矛盾乃至冲突性因素。从未来看，世界更倚重中国的姿态将持续，中国在全球问题处理上的分量会加重，这无疑在某种程度上刺激着美国的战略神经，使中美强化合作的同时，相互竞争也将更明显。比如，在东亚事务上，美国重返东南亚的战略目标明晰，动作频繁。自19世纪末以来，美国就是影响东亚走向最重要的因素之一，美国的战略调整必然引动双方东亚竞争的加深，东亚走向会成为检验中美关系稳固与否的“试剑石”。此外，双方在贸易、人权、价值观等方面的冲突，仍将长期存在。 (来源：广州日报)