解决城管难题不能只靠高学历 制度创新是关键

　　解决城管难题不能只靠高学历

　　胡印斌

　　100名高学历城管上路了。今年7月，安徽合肥新招录的100名本科学历城管匆匆上岗，其中还有11名硕士生。“像一把细沙，一下子撒进了城市的每个毛孔。”据说，合肥城管局对这些新鲜血液还比较满意，该局宣教处长钱新评价道：“年轻队员用自己的真诚，教育了当事人，也感动了旁观者。”（《中国青年报》11月23日）

　　上海不是也宣称新录用城管队员必须拥有大专以上学历吗？高学历人才乐于加入城管队伍，除了大学生就业难的压力外，也有社会就业观念的变化，这种变化值得肯定。当一个社会教育水平普遍提高后，出现诸如大学生殡葬工、研究生保姆、大学生城管等，不值得大惊小怪。我的疑虑主要在于，城管难题似乎并不是学历低的问题，如果地方政府总是在一些具体操作、方式方法上打转转，而不去解决城市管理中最核心的人与城市的协调发展问题，类似努力注定只能掀起一些新闻波澜，而无助于解决根本问题。

　　到目前为止，似乎还没有定量分析证明学历低的人就一定比学历高的人粗暴、强横、喜欢踹人家的摊子。而合肥大学生城管上路3个多月，似乎也很难就此认为他们将来一定比那些老队员温和。很难想象，在城管局对于城市管理整体定位没有任何调整的前提下，这些高学历队员能自出机杼别出心裁。排斥商贩、片面追求形象的思路不改观，考核指标层层分解的管理不松动，即便是“心平气和”的大学生城管也一样无能为力，因为总有绕不过去的矛盾。

　　正如《中国青年报》报道中所提到的，城市发展需要整齐划一的市容，弱势群体的生存更需要一定空间，这样的矛盾不仅仅是提高执法水平就能解决的。这些年来，一些城市的城管部门也屡屡祭出执法怪招，比如武汉城管的怒目冷对、北京城管的操作实务等等，这些所谓的方法创新均因过于搞笑而饱受诟病，因为没有真正的制度创新作为支撑。

　　尽管城管队员日常接触的都是市井小民、汤汤水水，但这里折射的，其实是城市管理者对于人与城市关系的深刻认识。有什么样的认识，就有什么样的管理水平。至于说上街执勤的是没文化的城管队员还是大学生城管，这中间的差异不会太明显。

　　我们的城市管理者、地方政府为什么不愿意进行城市管理的制度创新呢？一方面固然是由于“路径依赖”，小的改动更容易操作，引起的震荡也不会大，也能一下子见到所谓效果。另一方面，则与当下城市发展理论的滞后有密切关联。时下很多城市管理者，即便周游列国也无暇或不愿深入到城市深处探寻城市脉络；也缺乏以人为本，而只是以暴发户心态把城市弄得堂皇庄严。此种心态传导到城管层面，踹摊子、抢车子泛滥、粗暴执法也就毫不奇怪了。

　　可见，如果中国的城市发展思路不做调整，如果城市不能让生活其间的人有一个宜居环境，即便是城管队员全部都是大学生、研究生，也不过是制造一些瞬间的新闻点罢了。