山东开通民生检察热线 超七成诉求超检察院职权

　　山东省开通“民生检察服务热线”

　　七成以上群众诉求超越检察院职权

　　本报记者 李丽

　　2008年6月27日，山东省人民检察院在全省检察机关开通了“民生检察服务热线”。在任何一个地市直拨96699，或者登陆“民生服务热线”网，都可以接通当地的“民生检察服务热线”。

　　但是，群众反映的问题，大部分不在检察机关的职权范围内。

　　截至2009年10月，山东省民生检察服务热线电话及网络受理的群众诉求已达48159件，而属于检察机关管辖的仅仅 13725件，只占28.7％。

　　山东省人民检察院检察长国家森坦承，这是“自己给自己找麻烦”，但却是“一条人民群众热切希望的诉求渠道。”

　　山东省人民检察院控告申诉检察处处长兼举报中心主任李建华表示，热线服务范围主要包括6个方面：受理控告举报、提供法律咨询、进行法制宣传、了解社情民意、进行检务公开，以及对群众提出的不属于检察职责的问题给予力所能及的帮助。

　　一位检察官告诉记者，最后一项，对很多检察院热线办公室来说，都是非常劳神费力的工作。

　　3月21日，山东省泰安市人民检察院热线办公室接到群众电话，自2009年1月起，原济南铁路局44名退休教师的退休金应由地方发放，但直到3月20日，退休金一直没有着落。

　　退休教师薛来喜说，他们多次找过教育局、人事局，还有劳保部门，但“领导很不容易找”，“只能等”。

　　如果不是偶然获知了民生检察服务热线，一些退休教师打算打着横幅到市委市政府集体上访。

　　经过检察官们的协调，相关部门承诺尽快办理相关手续。4月起，这些退休教师的退休金开始正式发放。

　　这样的案例在开通热线的18个市级检察院并不鲜见。实际上，求助于民生检察服务热线的，大都是经过多次求助上访，问题仍未得到解决的。这些问题五花八门，涉及诸多政府部门。检察机关提供的，大都是“辖外救助”。

　　“一般的、常规意义上的信访监督功能，并不会直接产生威慑力。”中国人民大学法学院副教授刘飞宇说，“而检察机关本身具备的反贪职能、反渎职的职能，能够让接受意见的部门产生一种职权上的威慑力。”

　　事实上，检察机关的过问协调，确实帮助群众解决了大量困难。热线开通以来，检察机关共为贫困家庭、孤寡老人、失学儿童、残障人士等社会弱势群体提供维权救助、特困帮扶1754件（次）。

　　接听民生检察服务热线，对老百姓不能说“不”。这是国家森一再强调的，“这个不归检察院管，那个也不归检察院管，那就趁早不要开这个热线。”

　　所以，28.7％的比例并不出乎国家森的预料，“我预想的比这还多”。然而，这样的“来者不拒”也引发了对检察机关此举是否超越职权范围的争议。

　　“我不是要否认职权法定，但许多工作都处于法定职权外的空隙之中，如果都以职权法定为借口推来推去，那很多事情就没人管。”国家森如此回应。

　　“强调职权法定，不能越权，这是在规范法治下的理想状态。”刘飞宇表示，如果在各项救济制度和措施不能如期实现的情况下，严格按照权限甚至缩小解释权限，实际上就会造成推诿的情形，并进一步造成人民群众利益受损的结果。

　　“因为我们的职权分工本来就不是特别清晰，而且即使清晰，也没有为公众所广为知晓。这也是相对多的机关之前实现过的‘首问负责制’的缘由。”刘飞宇说。

　　为了及时解决不属于检察机关管辖的群众诉求，山东各地的检察机关正在积极建立与其他部门的联动处置机制。国家森希望，这种联动能形成规范，形成互相监督的运行机制，真正做到为民解难，维护老百姓的合法权益。

　　刘飞宇认为，山东省检察机关的此番作为，可能会演变成一种良好的秩序推动。“某个政府机关的政策先行，走在整体运行现状的前列，会倒逼其他对应机关仿效该模式解决问题，从而进一步推动该省、甚至全国的所有公权力机关都形成类似模式。”