来源：中国经济时报
嘉兴“宅基地入市”风波：浙江式试点？
李娟
嘉兴龙翔街道单桥村的统建户进行产权移交，在房屋腾空验收合格后，他们领到了一本“腾空证”。这意味着，他们很快就可以从原来的宅基地搬出来，搬进自己的新家。这一场正在浙江省嘉兴市进行中的“宅基地试验”最近被广泛误认为是宅基地可以“入市”的“试点”。
“但这一梦想，从最终的趋势来看，还是会实现。”浙江省人民政府咨询委“三农”发展组组长顾益康教授对CBN记者表示，所不同的是，现在是在做优化配置工作。
“入市”风波
在经国土资源部及浙江省相关部门的紧急辟谣后，这场关于“宅基地入市”的风波被迅速平息。
此前有媒体称，从明年开始，将在浙江省推广农村建设用地入市，包括宅基地在内的农村建设用地将可以同城市国有土地一样，形成规范有序的市场，并实现健康流转。
消息称，最快2010年元旦起，浙江将在全省推广农村集体土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。
“从目前的情况来看，是不可能实现的，而且嘉兴在试点的改革和宅基地入市，并不是同一件事。”顾益康表示，农村集体建设用地流转正在积极推进试点，但都限于城镇建设用地范围外的非公益用地，商品房建设目前还没有放开。
不过，宅基地流转的尝试仍然在进行之中。早在2008年12月10日，浙江就出台了《浙江省委关于加快推进农村改革发展的实施意见》，其中明确表示要开展农户宅基地置换和流转的试点，鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民能够落户城镇、转变为城镇居民。有条件的地方要积极探索农村宅基地有偿使用制度。
浙江省农办经济发展处处长林峰表示：“宅基地产权是集体的，一直在做积极有效的探索。”记者获得的一份来自浙江省政府的文件显示：“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。逐步稳妥地探索集体建设用地使用权的流转。”
“这就是说，鼓励农村宅基地的积极探索，统筹城市资源的优化配置，城市之间的土地资源可以优化配置。”顾益康如此解读，换言之，就是在加快城市化进程，同时更高效地利用农村的建设用地。
宅基地改革探索
事实上，这些年，在宅基地转换探索方面，浙江一直都走在全国的前列。
其中，备受瞩目的就是嘉兴的“两分两换”方案，这是被认为是嘉兴新一轮土地使用制度的改革。所谓“两分两换”，就是把农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。土地置换后，不改变土地所有权性质和土地用途。
在今后5年到8年时间内，嘉兴嘉善县姚庄镇4805户农户都将全部搬迁到集镇居住。嘉兴南湖区七星镇一户农民王鸣告诉记者，他家把原有的农村宅基地置换成了两套城镇住房和一套标准厂房。
不仅是嘉兴，义乌市出台了《“宅基地换住房、异地奔小康”工程实施办法》，提出要在3年内一次性解决40个偏远农村的用地指标和资金投入问题，帮助8743名村民实现下山脱贫。
顾益康表示：“说通俗了，就是要把农村的一部分土地转到城市中去，减少农村的用地。”事实上，“两分两换”可以节约大量宅基地，而宅基地的复耕可以弥补非农用地的不足。
这些利用农村宅基地转换来的土地指标，有一些将置换到集镇中心居住区，并实施商贸开发，“当然是要以公开招拍挂的形式出让,实现土地升值增值，弥补前期投入。”嘉兴市政府一位不愿意透露姓名的官员表示。
但顾益康认为，这并不是意味着宅基地就可以“入市”，“现在还很微妙，这和国家的政策不符”。嘉兴市委副秘书长、市委办公室主任李跃告诉记者，现在嘉兴七星镇、龙翔街道试点的三个乡镇街道，已通过宅基地统筹建设，置换出近万亩宅基地，可作为工业与建设用地。如果宅基地流转工作在嘉兴全部实施成功，可新增50万亩左右的工业与建设用地。
显然，这与最近流传的“宅基地入市”还相差甚远。但嘉兴市目前正在进行的“尝试”与“宅基地入市”的大方向是一致的。也有相关人士表示，优化配置就是流转，如何流转，包括流转的方式，以及最终宅基地的入市，都将会是一个大的趋势所在。“浙江这两年在宅基地方面所做的积极探索，也许是在为将来的最终改革铺路”。
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