文登：村民计生自治迈向纵深

　　11月26日，文登市葛家镇西谭家口村的谭丰才、宋德琴夫妇还沉浸在孩子刚刚满月的喜悦当中，宋德琴高兴地告诉笔者：“多亏了镇计生干部主动帮助办理了生育二孩准生证，不然现在孩子就成了"黑户口"，还要交计划外生育罚款。”笔者了解到，女主人宋德琴户籍还在云南，要生二孩必须回老家办理准生证，由于家庭贫困，准生证一直拖着未办。今年3月份，葛家镇计生部门在进村免费为村民做健康检查过程中发现这一情况后，立即与云南计生局协调，让她顺利地拿到了准生证。为顺应群众的优生优育优教的愿望，打破以“管”为主、政府包揽的计生管理模式，近年来，文登市积极探索完善计生工作村民自治的新模式，不断强化群众的主体地位，把工作的着力点由放在少数超生对象身上，转向为绝大多数育龄妇女服务上；由单纯完成计划生育目标任务，转向完成目标任务与维护群众利益的一致性上；由行政干预为主，转向依法办事、行政指导与群众自愿相结合上，形成了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理新体制。

　　在计生工作村民自治的改革过程中，文登市计生部门从完善基层协会组织网络建设入手，在每村都通过民主选举的方式产生了村级计生协会组织，并建立健全了会员联户、随访、民主议事等制度。目前，全市共建立基层协会组织765个，发展会员近6万名，会员联系户超过13万户。依托市镇村三级计生协会服务网络，文登市实行了自主晚婚、自主晚育、自主选择避孕节育措施、自主接受技术服务、自主接受宣传教育等“五自主”工作法，对晚婚晚育对象实行免费的孕期保健服务，取消了一孩生育审批制，由联户会员及时入户了解生育信息，帮助办理一孩服务手册，提供孕期全程随访服务，不断加强技术服务指导，做到“双知情”，取消孕查定时、定点的规定，采取群众预约的形式服务，并采取灵活多样、有针对性地开展宣传指导。

　　为推动村民计生自治工作走向深入，文登市不断完善利益导向机制，村民自治提供保障和空间。除建立了“计划生育特困家庭社会救助制度”，对计划生育困难家庭提高低保金比例外，还建立了计划生育节育并发症人员生活补助制度。同时，对农村计划生育困难家庭进行专项救助，并对计划生育特困户给予资金救助。

　　赋予群众“五自主”，村民计生自治有保障，使得文登计生工作机制焕发了新的活力。据统计，文登市连续10年呈现人口负增长，农村独女户符合二胎生育政策自愿不生的比例达到77.4%，晚婚晚育率始终保持在85%和92%以上，环孕情普查和健康查体率均超过98%。（王海政邢伟悄）