杭州公开征集民意“治堵”引争议(图)

杭州“世纪大堵车” 资料图片

　　　　新华网杭州11月28日专电（记者岳德亮）　针对国内很多大中城市普遍存在“行路难、停车难”，杭州市近日启动了大规模民意调查，向党代表、人大代表、政协委员、市民代表、外来务工者代表等发放1．5万份问卷，公布了一揽子设想问计于民，寻求解决之道。

　　对于这一次由杭州市委、市政府主要领导“发动”的“治堵”行动，有专家指出，涉及公共利益的问题，公开向市民征求建议，反映了政府决策的公开。但是也有专家和网民坦率质疑，这会不会又是治标不治本？

　　领导“拍板”出招“治堵”

　　据杭州市政府法制办提供的数据，截至今年8月30日，杭州市机动车保有量为150多万辆，其中市区110多万辆，机动车分布密度过高，每年还仍以5万辆以上的速度递增。车辆剧增不仅带来了拥堵，杭州市政府法制办认为，随着工业企业的外迁，机动车排气污染已成为市区大气环境的主要污染源。

　　交通专家分析，“行路难”是因为新建道路增速远远跟不上汽车增长的速度。杭州每年都在更新道路，目前主城区新建道路面积每年的增速在7％到8％，然而道路资源依旧十分紧缺。

　　对于杭州市的交通窘迫状况，杭州市委、市政府自然心知肚明。“杭州停车位现在已挖到了尽头，形势非常严峻。真正停车难还没到，明年才是大考验！”据当地媒体报道，杭州市委书记王国平在11月初召开的停车新政推进专题会议上提出了“12条”设想（其中2条是由交警部门负责人补充的）。

　　在随后的11月中旬，杭州市政府常务会议审议了《杭州市机动车排气污染防治条例（草案）》。在会议现场，市政府主要领导就给环保部门布置了一个任务——分析杭州地区大气对机动车尾气的最大承受能力以及现况，今后的排放增量必须服从总量。

　　据了解，从11月下旬起，一些杭州市民陆续收到了一份特殊的调查问卷，你是否赞同杭州对机动车总量实行控制？你是否赞同早晚高峰在市区部分路段收取拥堵费……

　　公开征集意见值得称道

　　记者看到，这“12条”问计于民的设想包括是否赞同对机动车总量的控制、车牌采取“有偿拍卖”还是“无偿摇号”、是否赞同早晚高峰在市区拥堵路段收取交通拥堵费、是否赞同在非常拥堵的时期划定一定区域实行单双号、是否赞同杭州机关企事业单位错时上下班等。

　　针对此次公开问卷调查，杭州市委书记王国平说：“这问题要问问老百姓。要不要控制、怎么控制？对每个家庭的第一辆车控制，还是第二辆或第三辆？”而且，“12条”设想政府部门目前并没有具体举措意向，完全是问计于民，绝对取决于老百姓说“行”或“不行”。

　　杭州市要对“机动车总量实行控制”的念头由来已久。杭州市政府法制办法规处的金志华处长介绍说，2007年杭州市政府递交市人大审议的《杭州市道路交通安全管理条例（草案）》中就提到，交警部门可根据道路交通状况控制机动车总量。但是在人大审议时，考虑到涉及面大、争议多，最终将“控制交通总量”改为“控制交通流量”。

　　对此次问计于民，王国平表示，“多数人赞同的，要敢为人先、克难攻坚，敢于且善于做痛苦抉择。不可能让所有市民满意，必须要在各种利益群体间找到最大公约数和平衡点。”

　　浙江大学社会学研究所所长冯钢教授认为，“行路难、停车难”涉及群体广泛，人数众多，公众的事情交由公众决定，杭州市向社会公开征集意见的做法值得称道。而且，冯钢教授认为“效果肯定会有的。”

　　“限制”是不是时候？

　　“公开征集意见只是一个环节。”浙江省社会科学院社会学所的研究人员钟其认为，公众参与有多少，能起到多大作用，都是个问号。比如这些问题的提出是不是经过专家论证，1．5万份问卷能否全面代表数百万市民的心声等。

　　当前，从国家到地方都在保增长、扩内需，而汽车消费已经成为浙江省今年经济运行中一个亮点，推动消费的主力。据浙江省统计局介绍，今年10月，全省汽车销售延续快速增长势头，实现汽车零售额109亿元，同比增长49％；1月至10月，全省实现汽车零售额968．4亿元，同比增长21．4％。

　　因此有专家质疑，在这个时候大张旗鼓地准备“限制”“增费”，会不会影响扩内需的目标？

　　杭州市“12条”问计于民一经披露，立即引起争论。有网民认为，家庭拥有车辆是一种必然趋势，总量的增加是不可避免的。也有市民提出，他赞成控制总量、收取拥堵费，“收了不堵车，我100％交；如果收了费还堵，是不是要交通部门退款？”

　　一匿名网民则发帖称，“光看到有人在收费，没学到人家是怎样严格限制公车使用。杭州有多少公车，白天路上是公车多还是私家车多？为什么在双休日堵塞的是风景区而不是市区？”堵车问题要从根本上解决，必须限制公车的购买。

　　路堵不单是“车之罪”

　　网民“来而不往”表示，收不收拥堵费暂且不论，现在的城市车辆拥堵相当部分是由于城市功能规划失误造成的；有相当部分是不停地挖马路瞎折腾造成的。“这种情况不只存在于杭州，我觉得杭州市在全国城市内还算好的。”

　　杭州市民王女士在接受采访时说，要超越问题本身往远处看，政府要在城市总体规划上好好下工夫，不能头痛医头、脚痛医脚，要把发展中可能存在的问题想在前面。

　　此外，部分司机职业道德缺乏，交警不及时查处违法行为也助长了道路拥堵。上海的网民“全2008”称，在交通高峰时部分司机逆向超车加塞，造成顶牛塞车。经常看不到交警指挥交通，只有发生堵车的时候才来管，而且对逆向行驶的车辆不做任何处罚，助长了部分无德司机无视交通法规。

　　拥堵是政府还是市民的责任？浙江省社会科学院社会学所的研究人员钟其认为，市政规划建设跟不上时代步伐也要市民买单么？

　　浙江大学地方政府与社会治理研究中心主任陈剩勇教授告诉记者，南方城市和北方城市不一样，土地缺乏，不适合大量、无休止地发展私家车。但是在限制、收费的同时，更应该考虑怎样明显改善公共交通，而不是过于追求造高楼大厦，这个“综合体”、那个“保护工程”。