永昌诞生

　　【封面纵深】

　　田明霞 本报记者 李晓东

　　11月26日，绵阳市向北川转发一份特别的批复《四川省人民政府关于同意北川羌族自治县设立永昌镇的批复》。这份批复最为重要的内容是明确常乐、红岩、顺义、红旗、温泉、东鱼6个村归入永昌辖区，设立北川羌族自治县永昌镇，永昌镇人民政府驻红旗村。这意味着永昌镇正式设立，北川新县城从此有了响亮的新名字。

　　艰难新生

　　“永昌镇筹委会的使命基本结束了。”看到省政府的批复，正在红旗村工作的北川县工作人员很兴奋。作为北川重建的亲历者，他们深知永昌镇的设立来得并不容易。

　　在“5·12”特大地震中，北川老县城被夷为平地，党中央国务院决定“再造一个新北川”。震后，新县城的选址紧张进行，在擂鼓、永安、桑枣、安昌东等多种选择方案中，专家组权衡利弊并广泛征求社会和北川群众意见。安昌东具备远离地震断裂带、可利用建设用地充足、与省市灾后重建城镇体系规划要求一致等优点，符合灾区群众的意愿，最终胜出。去年11月，国务院常务会议审查通过了北川羌族自治县新县城选址，新址定于安昌镇以东约两公里处。

　　胡锦涛总书记为北川县县城新址命名“永昌镇”，蕴含“国运永昌”之意。国务院总理温家宝要求，新县城要按照“安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐”的十二字标准进行建设，成为城建工程的标志、抗震精神的标志和文化遗产的标志。

　　今年4月，绵阳启动安县北川行政区划调整交接工作，并在一月内完成，北川新增215平方公里县域面积，新增人口7.89万。按照目前的区划方案，新设立的永昌镇占地25平方公里，初期人口约3万人，其中既包括常乐、红岩等6个村人口约1.1万人，也包括从北川老县城迁移至该镇的1.8万多人。

　　加快建设

　　每一天，安昌河畔的北川新县城建设现场都是一片繁忙。被命名为3号公路的施工便道上，施工车辆车头衔着车尾。

　　就在本月14日，由山东省援建的北川新县城40万平方米安居房项目主体全部封顶，群众有望在明年5月前入住新房。

　　与此同时，北川新县城区域内“五纵三横”的主干道路正加快施工，基础设施相继到位，世人关注的北川中学已施工过半。

　　根据北川羌族自治县新县城灾后重建规划，县城总规划用地9平方公里，新县城及工业园区首期征地涉及黄土镇4个村，用地6.82平方公里（10230亩），新县城的建设投资将超过170亿元。明年9月底前，县城建设将完成投资70多亿元，主要的建设项目将完工投入使用。

　　为加快县城建设进度，绵阳市成立了北川新县城建设指挥部，由市领导挂帅领衔协调工作。

　　有了建制镇将方便管理

　　在新县城建设指挥部，一个专门设立的展厅在向参观者讲述北川的过去与未来。凡是来参观的人都会在硕大的沙盘前驻足，品位正在呈现的北川新县城图景。这里正是红旗村，将成为未来北川新县城的中心。

　　北川县相关人士介绍，在申请建立永昌镇之前，北川民政部门曾广泛征求群众意见。6个村的群众绝大多数都希望成立新的集镇。在国务院年初有关行政区划的调整批复中，明确将安县黄土镇的常乐、红岩等6个行政村划归北川，但并没有明确这6个村归属哪个乡镇管辖，划转之初没有健全的基层组织。

　　在实际管理中，因为新县城建设时间紧、任务重，北川方面成立了永昌镇筹委会，对新县城所涉及的6个村进行社会事物的管理。但筹委会毕竟是临时机构。要实现长远的管理，还需从体制上理顺。

　　北川新县城建设指挥部副指挥长韩贵钧说：“成立建制镇后，将从体制上理顺6个村的管理关系，实现依法管理。也有助于实现该地区经济、文化、社会事物的协调和长远发展。”不过，北川县相关人士透露，目前永昌镇尚未挂牌。由于北川新县城尚在紧张建设中，北川县人民政府驻地及各办事机构仍将在安昌镇。

　　链接

　　永昌镇大事记

　　2008年11月初，国务院常务会议审查通过了北川羌族自治县新县城选址；

　　2008年12月，胡锦涛总书记为北川县县城新址命名“永昌镇”；

　　2009年2月1日，国家民政部《关于四川省调整北川羌族自治县行政区划的批复》正式下发，安县安昌镇、永安镇、黄土镇的常乐、红岩、顺义、红旗、温泉、东鱼六个村划归北川县管辖；

　　2009年4月，北川行政区划调整交接工作拉开序幕；

　　2009年11月26日，《四川省人民政府关于同意北川羌族自治县设立永昌镇的批复》正式下发到北川。