本网专稿：洪都拉斯乱局岂会因一次大选了之？

　　新华网专稿：洪都拉斯大选11月29日顺利举行。据洪都拉斯最高选举委员会当晚公布的初步结果，主要反对党国民党总统候选人波尔菲里奥洛沃在总统选举中获得56%的选票，赢得大选。洛沃的主要竞争对手、执政的自由党总统候选人埃尔文桑托斯也承认在总统选举中失败。当选总统将于明年1月27日宣誓就职，任期4年。

　　洪都拉斯大选虽然落幕，但是，该国政治危机并未结束。这是因为选举结果的合法性遭到国际社会的质疑，支持大选的美国与反对军事政变阴影下举行非法选举的拉美多数国家的博弈也并未结束。洪都拉斯如期大选，正是美国政府所希望看到的结果。洪都拉斯今年6月发生军事政变，推翻了左翼总统塞拉亚，拔掉了美国的眼中钉，但是，却打乱了奥巴马试图缓和与拉美地区关系的战略部署，让美国陷于被动。美国一方面希望在洪都拉斯换马，一方面又不希望因洪都拉斯乱局与拉美关系搞僵。洪都拉斯顺利举行大选，正符合美国心愿。

　　一、鹤蚌相争渔翁得利

　　本次大选的竞争主要在执政党自由党候选人埃尔文桑托斯和主要反对党国民党候选人波尔菲里奥洛沃之间展开。洪都拉斯宪法规定，总统由直接选举产生，任期四年，不得连任。

　　洪都拉斯全国人口约有754万（2007年12月），面积11万平方公里。洪都拉斯是拉美最不发达的国家之一。民选总统曼努埃尔塞拉亚于2006年1月上任，但在今年6月发生的军事政变中被推翻。

　　洪都拉斯执政党自由党，又称“红党”，1881年成立，主要代表工商资产阶级利益，在城市和农村中有一定影响力。自由党自1981年以来4次赢得大选。洪都拉斯最大反对党国民党，又称“蓝党”，1902年从自由党中分离而成立。国民党代表大庄园主和天主教上层的利益，同军界关系密切，得到国内保守势力的支持。近年来主张实行一些温和的改良政策。

　　今年6月28日，洪都拉斯发生军事政变，总统塞拉亚在军人挟持下被迫离境并遭罢免，议长米切莱蒂就任临时总统。9月21日，塞拉亚突然返回洪都拉斯，并栖身于巴西驻洪都拉斯大使馆内。在塞拉亚与临时政府展开多轮谈判后，双方于10月末签署和解协议。但是，由于双方在成立联合政府、恢复塞拉亚总统职位等问题上存在分歧，这份协议成为一纸空文。塞拉亚于11月6日宣布该协议失效，并号召洪都拉斯选民抵制大选。

　　主要反对党国民党总统候选人洛沃以16个百分点的压倒多数超过主要竞争对手桑托斯赢得大选，一个重要原因是执政的自由党内部两派相互斗争，国民党则轻松获渔翁之利。

　　众所周知，洪都拉斯政变交手的双方，一方面是被推翻的塞拉亚总统，另一方面是通过政变上台的临时总统米切莱蒂，他们都属于执政党自由党。只不过塞拉亚的政治倾向属于左翼，米切莱蒂则属于右翼。执政党内部左翼与右翼之间的剧烈斗争引起军事政变，造成国内政局剧烈动荡、国际社会对政变强烈不满，洪都拉斯陷于空前的外交孤立，从而引起了选民的反感，包括支持自由党在内的多数选民决定抛弃执政党而投反对党国民党的票。

　　此外，反对党总统候选人洛沃在竞选中表示出愿意与塞拉亚直接对话的良好政治意愿也赢得了选民的认可。洛沃11月27日对记者说，愿意修复因军事政变而遭到损害的国际关系，并表示愿意与塞拉亚直接对话，以解决持续数月的政治危机。洛沃认为，举行选举是解决洪都拉斯政治危机的唯一出路，任何国家都不应该否认洪都拉斯总统选举的合法性。洛沃强调，他如果当选，愿意重新恢复与巴西等国的友好往来。必要的时候，他还将考虑与栖身在巴西驻洪都拉斯使馆中的被罢免总统塞拉亚展开直接对话。他还表示，如果当选，还将于12月召集各党派展开“全国对话”，就军事政变后日益严重的社会治安和失业问题广泛交换意见。

　　洛沃现年61岁，在2005年总统选举中败给塞拉亚。2002年至2006年，洛沃出任洪都拉斯国民议会议长。桑托斯现年46岁，在塞拉亚执政时期出任洪都拉斯副总统。洛沃曾保证如当选总统，将鼓励私人投资，增加就业机会，推动洪都拉斯经济发展。

　　第三，支持塞拉亚总统的政治力量虽然举行了一些反对大选的抗议活动，但是最终并没有能够阻止大选举行，这说明选民对塞拉亚的支持力度明显不足。此外，临时总统米切莱蒂采取高压措施，从而保障了大选的顺利举行。

　　第四，洪都拉斯本来就是拉美地区最贫穷的国家之一，国内政局动乱和国际金融经济危机对洪都拉斯造成双重打击，再加上洪都拉斯政变发生后，国际社会中断对洪援助，许多机构停止对洪贷款，洪都拉斯经济濒临破产边缘，广大选民希望政局稳定和经济发展，也希望借选举结束政治危机。

　　二、美国试图摆脱困境

　　洪都拉斯政变伊始，委内瑞拉总统查韦斯等拉美左翼领导人就一直怀疑美国因素在洪都拉斯政变过程中的作用。他们认为，美国政府怂恿和支持洪都拉斯军事政变，政变成功后，又玩弄阴谋诡计，让洪都拉斯政局陷于僵持状态。美国虽然迫于拉美国家的政治压力和从美国全球“巧实力”外交战略部署出发，也对洪都拉斯军事政变予以谴责，并对临时政府采取了一些军事和经济制裁措施。但是，美国没有彻底断绝与洪都拉斯的商业往来，也没有断绝外交关系，如果美国这样做了，那将是对洪都拉斯临时政府的致命打击，因为美国是洪都拉斯最主要的贸易伙伴。

　　分析人士认为，美国政府的目的就是用拖延手段，不让被推翻的塞拉亚总统重新执政，一直拖延到11月29日举行大选，选举新的总统，最终把塞拉亚赶下台。

　　现在看来，美国政府的这一目的已经实现。分析人士认为，洪都拉斯顺利举行大选 ，对美国来说，是一箭双雕。

　　首先，通过大选，可以“合法”地推翻塞拉亚左翼政权。洪都拉斯与美国历来友好，关系特殊。100多年来，洪都拉斯一直是处于美国、国内政治寡头和大企业家三股力量的控制之下。美国每年都向洪都拉斯提供大量军事和经济援助。目前，美国在洪都拉斯有一个军事使团，一个军事基地和500人驻军。洪都拉斯是美国在拉美地区少有的驻扎军事力量的国家之一。

　　但是，塞拉亚上台后，开始逐步摆脱美国的控制，努力发展与委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜等拉美左翼国家的关系。

　　近年来，拉美地区通过大选，左翼政权纷纷上台执政。目前，拉美已经有包括巴西、阿根廷、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜和古巴等国在内的15个国家的政权在左翼人士手中，其国土总面积和总人口分别约占拉美地区总人口和总面积的80%。

　　被称为“反美斗士”的委内瑞拉总统查韦斯利用本国丰富的石油资源为经济后盾，在拉美地区与美国展开博弈。2001年查韦斯提出“玻利瓦尔美洲国家替代计划”，旨在与美国倡导建立的美洲自由贸易区抗衡。洪都拉斯是该组织9个成员国之一。此外，委内瑞拉还于2005年倡议成立了地区性能源合作组织“加勒比石油计划”。洪都拉斯于2007年12月正式成为“加勒比石油计划”缔约国。根据该计划，委内瑞拉每天向洪都拉斯供应2万桶原油。

　　塞拉亚这些偏“左”的内外政策引起美国政府的不满。因此，美国对洪都拉斯通过军事政变推翻塞拉亚政权窃窃自喜。

　　其次，美国方面认为，洪都拉斯成功举行大选，可以摆脱美国在洪都拉斯政治危机问题上的被动局面，并有助于奥巴马政府在拉美的战略部署。洪都拉斯政变遭到国内塞拉亚支持者的反对和国际社会的普遍谴责。美洲国家组织通过决议，决定中止洪都拉斯成员国的资格，并要求恢复塞拉亚的总统职务。委内瑞拉宣布停止提供石油。欧盟成员国外长政变当天发表声明，谴责洪都拉斯军事政变。

　　在这种情况下，美国从本国战略利益考虑，不得不支持美洲国家组织谴责洪都拉斯政变的决议，并宣布中止与洪都拉斯的军事合作并停止部分经济援助。

　　美国在处理洪都拉斯政变这个棘手问题上实行两面政策。洪都拉斯政变打乱了奥巴马政府试图改善与拉美国家关系的战略部署。近年来，布什政府采取“忽视”拉美“后院”的政策，与拉美关系疏远，引起拉美国家的普遍不满。奥巴马今年1月上台后，积极调整与拉美国家的关系，其中包括改善与古巴和委内瑞拉等激进左翼政权的关系。洪都拉斯政变遭到全部拉美国家的强烈谴责，美国只能违心地随声附和，否则，美国与拉美的裂缝会进一步拉大。

　　此外，洪都拉斯当选总统洛沃是富裕的大地主出身，他所领导的国民党是一个保守政党。洛沃在执政后，有可能投靠美国政府，以获得政治支持和经济援助。

　　三、危机死结并未解开

　　洪都拉斯大选帷幕已经落下，但是，这个中美洲国家的政治危机并没有解决。洪都拉斯大选结果只得到美国以及秘鲁和哥斯达黎加等少数拉美国家的承认，但是，这次大选的合法性却受到拉美多数国家的质疑，拉美多数国家将不会承认洪都拉斯新政府。

　　美国国务院11月27日发表声明说，洪都拉斯大选是洪都拉斯恢复民主与宪法法制的一个关键步骤，美国将带着“极大兴趣”关注这次大选。而政变刚发生时，美国政府不仅予以谴责，还曾表示将不承认任何临时政府执政期间举行的选举。美国驻洪都拉斯大使雨果劳伦斯11月28日在洪首都特古西加尔巴召开的新闻发布会上说，即将举行的洪都拉斯总统选举“具有合法性”，因为洪都拉斯总统选举计划在军事政变以前就已拟定，5个主要政党均于一年前推举总统候选人并已经历长期竞选角逐，洪都拉斯最高选举委员会则作为独立机构出面组织选举活动，这些均表明洪都拉斯总统选举具有“合法性和民主性”。

　　此外，秘鲁、哥伦比亚和哥斯达黎加等少数拉美国家也表示会承认洪都拉斯大选结果。参与调停洪政治危机未果的哥斯达黎加总统阿里亚斯11月27日在接受媒体采访时，呼吁国际社会和拉美各国“保持理智”，尝试认同此次选举的合法性。他说，对大选的抵制意味着对该国民众的“更大伤害”。与此同时，秘鲁外长何塞加西亚表示在选举过程“公正透明的前提下”，该国愿意承认洪都拉斯总统大选的结果。

　　但是，巴西、阿根廷、智利、委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜、厄瓜多尔等多数拉美国家都已经明确表示拒绝承认大选结果。巴西总统卢拉11月29日在葡萄牙埃什托里尔出席第19届伊比利亚美洲国家首脑会议接受记者采访时说，巴西反对洪都拉斯军事政变的立场不会改变，不会承认当天举行的洪都拉斯大选的结果。他说，在一些问题上“需要坚持原则”，否则无法警告“其他冒险者”，巴西政府不会“重新考虑”洪都拉斯问题。卢拉说，政变分子不允许被强行罢免的总统塞拉亚回国领导大选，这是“非常危险的信号”。他表示，自9月下旬以来一直在巴西驻洪都拉斯大使馆避难的塞 拉亚可以在使馆一直待下去，直至其生命安全得到保障。

　　尼加拉瓜外长萨穆埃尔桑托斯11月27日在该国首都马那瓜说，尼政府不承认洪都拉斯总统选举的合法性，也不会承认选举获胜者为合法总统。尼总统奥尔特加也曾表示，由洪临时政府组织的总统选举是“建立在军事政变基础上的非法活动”，破坏了宪法。

　　联合国和美洲国家组织也不支持洪都拉斯大选，都拒绝向此次大选派出观察员。作为洪都拉斯的一个主要援助来源，欧盟目前尚未对此次大选表态。

　　此外，参加投票的选民如果不超过登记选民总数的一半，根据洪都拉斯选举法规定，这次选举也将无效。但是，洪都拉斯官方表示参加投票的选民总数已经超过60%，但遭到塞拉亚的质疑。总而言之，洪都拉斯政治乱局的死结并未因大选顺利举行而解开。

　　至于洪都拉斯政局的前景，主要取决于美国政府的政策和态度，因为美国对决定洪都拉斯政局稳定具有不可代替的重要作用。其次，要看洛沃新政权将来实行怎样的内外政策。第三，要看塞拉亚及其支持者将来如何动作。第四，要看拉美国家和国际社会对洪都拉斯新政权的态度。第五，还要看美国与拉美关系今后将如何发展。（刘瑞常）2009，12，1