辽宁省以法治文化引导“五五”普法进程

　　经过持之以恒的普法宣传和法制建设，全社会已认识到法律的基本功能。从“一五”到“五五”经过了五个五年普法，人们更亲近高雅文化，更青睐法治文化。2006年，辽宁省将大力开展法治文化活动写入了省“五五”普法规划中，把法律知识宣传转向弘扬法治精神，在培养法治理念、法治心理和法治习惯上下功夫。多年的法治实践，法治精神融入社会文化方方面面，渗透和影响全省公民的思想和行为，逐步形成合法、文明、健康的生活方式和社会风尚，为辽宁老工业基地全面振兴营造良好的法治环境做出了贡献。

　　一、法治文化将法制宣传转化为法律服务，法治实践更生动

　　法治文化是体现法治精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式的进步文化形态。辽宁省把培育法治文化作为弘扬法治精神的价值追求。一是更新普法观念，把满足社会群众需求和心理特征作为普法工作的出发点和落脚点。“五五”普法一开始，省依法治省办深入调查总结全民普法的经验和他们对精神文化生活的要求、愿望。及时推广了盘锦市大洼县“点法下乡”突出一个点字，既体现了点播的点，又体现了重点的点，既有互动性，又有需求性，受到普遍欢迎。全省上下改变了以往“就普法而普法”的做法，普法形式由过去灌输式转变为“需求式”，突出了普法的主体意识，根据社会需求进行普法，人们需要哪方面法律、社会哪方面问题突出就宣传哪方面法律。二是创新普法方式，使抽象的法律条文转为生动的法治文化。首先，突出法制宣传教育的重点内容。培育社会主义法治文化关键是维护宪法和法律的权威。全省各地普遍采用法制专栏、讲坛、法律知识竞赛、法治征文、建立农民夜校、小巷讲堂、市民学校等各种普法方式使宪法原则、公民权利义务的一致性等法律知识深深地扎根公民心里。沈阳市开展“双百双联”活动，推行百家律师事务所与百个社区建立联系制度，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效法律服务。全市196名律师与全市196个司法所签订协议书，建立工作联系机制，解决基层涉法涉诉疑难问题的民生工程。其次，高校大学生积极参与普法志愿者活动。志愿者法制宣传一经倡导和实施就赢得了社会各界的广泛赞同和积极响应。大连、沈阳、锦州、营口等市纷纷成立了《志愿者协会》，组织志愿者定期走进企业、社区和乡村送法与服务。大连市法律志愿者发展到2000多人，并召开首批最佳（优秀）法制宣传志愿者表彰大会。沈阳市组织律师志愿者队伍为县域经济发展提供法律服务，在民营企业和涉外企业发挥法律顾问团作用，为各级政府担当法律顾问。锦州500名大学生参加活动，开展送法下乡20次，解答法律咨询2000余人次，受教育人数达3万余人。据统计，全省共有法律志愿者15000多人。志愿者法制宣传已经汇成一股浩浩荡荡暖流，温暖着全省城乡和老百姓。与此同时，鞍山市千山区编制的“法治套餐”，阜新市高校大学生自制布包倡导环保，盘锦市大洼县、葫芦岛市连山区渤海街道北宁社区创办的《法制宣传在线简报》，锦州、铁岭、阜新青少年学生带法回家争做守法小公民等普法方式，使普法教育和法律服务更具艺术性，也进一步扩大了法制宣传教育的亲和力和渗透力。

　　二、广泛运用新闻媒体和创造社会载体，大力营造具有时代特点的法治文化氛围

　　法治文化的艺术感染力、精神激励功能，推动“五五”普法深入开展。一是充分发挥大众媒体作用，让法律接近群众，走进百姓生活。各地充分利用当地广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开辟“五五”普法专栏、专版，推出精品和品牌节目，主要内容针对当前普遍存在有关土地、拆迁、婚姻、家庭、邻里、赔偿、赡养等常见性、多发性问题及学法用法典型事迹，运用记者问答式、授课讲解式、专家访谈式，当事人自述式，现场采访等形式宣传法律，解惑答疑，息纷止争。去年，在全国法制好新闻评比中，我省有四部获奖。葫芦岛电视台、大连电视台两部作品获全国法制好新闻一等奖，大连电视台、辽宁日报分别获栏目和通讯二、三等奖。同时，沈阳市投资360万元建立中国沈阳普法网，日点击率4万余人次，成为全国最具影响力专业普法网络之一。大连普法网开辟“普法网校”全市县处级以上领导干部实施网上法律知识考试。二是提高了“法律六进”文化含量。领导干部注重政府法治建设，带头依法办事。通过讲座、报告会、培训及考试常态教育，提高公共服务水平，实行重大项目联审制度，把刚性执法变为柔性监管；民主法治村方兴未艾，宪法、选举法、土地承包法教育，送法到农家，科技大蓬车、法制大集，内容丰富，推进新农村建设法治进程；法律进社区助推法治文化，重视普法队伍建设，普法志愿者定人、定时、定点与百姓提供法律咨询服务；社区法律超市，公开栏，法律服务信箱驾设了与街道居民沟通的桥梁，模拟法庭、精选案例、定期开庭，为街道居民和青少年学法提供实践场所；大中小学法制教育做到了“计划、课时、教材、师资”四落实，全省各类学校普遍配齐了法制副校长，校园普法网，法律橱窗、法律沙龙进一步浓厚了“校园法治文化氛围”；以提高企业法治化管理水平为目标，“法制副经理”为先导的依法治企工作，为企业提供坚定的法律平台；把地域普法与系统普法相结合，把硬性灌输变成帮扶结对，送法上门，人人崇尚法律、信仰法律，让法律惠及所有百姓。三是不断创造社会载体，用法治文艺推动法治文化。沈阳市创造“五五”普法六个亮点，在沈阳五爱市场建立了150米法治文化长廊，堪称法治文化第一长廊；举办“法韵和谐”大型法制主题文艺晚会；全国一流专业普法网站；与中宣部、司法部、全国普法办、北京奥组委、省司法厅共同举办《奥运法制沈阳行》大型法制专题活动；用60万编纂了《公民实用法律知识5000问答》、《市民最关心的200个法律问题解答》和《农民最关心的200个法律问题解答》，并免费向全市发放；与沈阳市政法委、市委宣传部、市文化局共同创作演出反映基层司法所调解民间纠纷维护社会稳定的现代法制评剧《和谐使者》，剧中主角由沈阳市评剧团国家一级演员周丹主演（著名评剧表演艺术家韩少云优秀传人），演出10多场，2万余人观看。本溪市开展大规模的法律服务站活动。先后在全市289个村、209个社区、157所学校和100多家规模以上企业建立法律服务站750个。采取群众喜闻乐见形式，每季度开展一次法制讲座，以案说理、法律咨询或法制文化活动；抽调1300多人做好与公安派出所、基层司法所、律师事务所、公证机构、法律援助联系工作，帮助本区域内群众解决涉法问题。将法制讲师团与基层普法志愿者结合起来，形成互动格局。为全市涌现出来的5000名“普法志愿者”提供了传播法治精神的平台。鞍山市“法治大院”具有广泛的群众基础，通过大院说法用人民身边的事教育身边的人。抚顺“道德法制讲堂”律师现场解答群众提出的各种法律问题，铁岭以“一会两站三员四无”为载体，开展法律进乡村活动。丹东市举办有声有色的法制宣传日活动。群众之间互讲、互摆、互动，达到讲一案教育一片的效果。许多市县组织了大量的法制文艺演出，向广大群众进行形象直观的法制宣传教育。大连市组织全市260个农民队参加“和谐新农村、法律伴我行”农民风采大赛，通过层层选拔确定6个队参赛。利用一个半月时间进行编排创作，每队三名选手，需经四轮比赛，才艺展示，心有灵犀，硕果累累，择字、选字、组词。必须有两人同时答对，限定3分钟，难度很大。小品《虚惊一场》、《煤气风波》、《乡里乡亲》寓法与情、情法交融，市电视台转播三次，社会反响非常好。

　　为推动全省法治文化建设，省依法治省办举办了“五五”普法骨干培训班，讲授了《普法历程与良法善治》，创作了《普法之歌》、《法律援助之歌》及校园法治歌曲《向阳花》，制作法治系列歌曲、挂图和光盘，免费发放到全省社区、学校和司法所。

　　多元化普法方法灵活运用，再加上具有法治文化元素的广场屏幕、法律知识竞赛、谜语有奖竞猜、法治征文、绘画、书法、摄影、动漫、以及法制文艺汇演，让人们在自误自乐中学习法律知识，感受法制精神，引领全省“五五”普法工作不断向前。

　　三、法治城市创建活动蓬勃发展

　　法制文化全方位融入，推动法治城市创建向纵深发展，全省社会法治化管理水平明显提升。辽宁省本溪市是全国普法发源地。市委市政府高度重视法制建设，1999年率先提出建设社会主义法治城市目标，而后沈阳、大连、鞍山、营口、盘锦六城市市委、人大，先后作出决定和决议，并相应地制定了实施纲要。法治城市创建是依法治理的深化，是社会文明进步的标志。经过差不多十年的努力，取得令人欣喜的成果。领导干部学法用法自觉性明显增强，本溪市委副书记、市依法治市办副组长李景阳对法治城市创建作出三次批示，市政府着力构建行政法治和政府行政权力的行使方式。2007年又下发了《进一步深化依法治市和加强法治城市建设的工作意见》和《工作标准》，请清华大学法学家张卫平教授作“法治观念和法治文化”讲座，使各项措施和工作部署更加符合实际，符合群众要求。张其寨乡有2000人固定工身份问题由于历史久远没能确认，多次进京上访，乡党委书记吴永军严格依法办事，变上访为领访。他亲自带领部分上访群众代表到盘锦市、黑山县、锦州市等大型国有农场实地考察，借鉴经验，制定措施。经过一年多努力，从根本上解决了2000名职工参加社会基本养老保险问题，受到群体的好评。沈阳市以“法律六进”为切入点，大力开展学法律、讲权力、讲义务、讲责任，法制主题教育活动，努力服务改革发展稳定大局，推进政府法治化，行政执法规范化走在全国全列。大连市近两年，行政复议和行政诉讼案件减少，55个政府部门完成了“贯标”工作成为全国首个导入IS09000质量管理的城市。鞍山市在台安首次召开法治县（市、区）创建现场会，迅速推广台安县新开河镇雷屯村充分发挥人民群众在法治城市创建中主体作用的经验，该县实现无毒、无黑、无集体越级上访等，先后获辽宁省无毒县、辽宁省平安县光荣称号。辽阳市连续八年组织领导干部法律知识考试，市委市政府制定了领导干部任职法律知识考试办法、实施细则、公务员法律知识培训考试三个规范性文件。朝阳市认真组织执法依据学习考试，做到学有所指，研有侧重，大大提高各级领导干部执法能力和服务社会水平。人的素质也显著提高，公民现代法律意识大大增强。一方面请专家讲座，开设“法制讲堂”，送法下乡、配送法治套餐，建立农民夜校、法律图书室，精细化的法律服务，另一方面，“法治大院”、“带法回家”、法治长廊、法治屏幕、雕塑，广场法治文化、楼道法治文化、校园法治文化层出不穷；过去老百姓遇到矛盾习惯找政府，现在依法解决诉求，人们初步掌握了依法维权的正确方法和途径。

　　由此可见，把法律知识融入文学艺术形式中，将法律服务渗透到人们生活中，培育了人们法律意识也提升了社会文明进步。营造一种尊重法律、法律至上的中国法治文化氛围，为推动依法治国，建设社会主义法治国家起着越来越重要的作用。（作者为辽宁省司法厅法制宣传处处级调研员）