湘乡8死26伤学生踩踏事件再敲校园安全警钟

　　调查动机

　　12月7日晚，湖南省湘潭市湘乡私立育才中学晚自习下课时，因一人跌倒，导致拥挤，引发踩踏事件，造成8人罹难、26人受伤。

　　一人跌倒，为何会引发如此伤亡惨重的踩踏事件？是什么原因导致校园踩踏事故屡屡发生？本报记者赶赴湘潭进行了调查。

　　2009年12月7日，对湖南省湘乡市育才学校师生来说是个“黑色星期一”。

　　当晚9点10分左右，位于湘乡市东山街道办事处的育才学校发生学生踩踏事故，8名学生在事故中死亡、26人受伤。

　　而据媒体报道，此次事故发生前，湖南常宁和重庆彭水已经发生了两起类似的学生踩踏事故。

　　事发学校教学条件“比较好”？

　　今天下午，记者驱车赶到湘乡市育才学校。

　　虽然距离事故发生已经过了将近一天，但周边市民谈论的话题仍是这起踩踏事故。

　　记者在现场看到，昨晚忙碌了一晚的学校老师已经返回到了教学岗位，学校也已恢复了正常教学秩序。

　　知情者向记者透露，昨晚的踩踏事故发生在育才学校教学楼内。这栋教学大楼共有5层，事故发生在一层和二层之间的楼道内。

　　当晚9点10分，晚自习下课铃响起之后，同学们纷纷从教室里走出奔向宿舍。教学楼有左右两个楼梯，但由于当晚下着雨，大家都选择了距宿舍较近的右侧一号楼梯下楼。下楼的人很多很拥挤，下到一层的同学因为躲雨或止步撑伞而放慢了脚步，后面的同学却不住地向前推搡。在一层和二层之间的楼道内，因为一名学生跌倒，后面的学生拥挤过来，一层叠一层地压了上去。在狭窄的楼梯间，几十名学生瞬间挤成一团，最后导致了8死26伤的惨剧。

　　“当时我被挤在人群中感觉有些窒息，听到有人被挤得哭起来，看到有人被推倒，但没想到8名同学被踩死了。”回忆起昨晚发生的一幕，初一学生小周仍心有余悸。

　　据记者了解，在8名罹难学生中，有7名男学生、1名女学生，年龄在11岁至14岁之间，都是湘乡籍学生。

　　湘乡市教育部门有关负责人向记者介绍说，发生事故的湘乡育才学校是一所民办寄宿制中学，创办于1997年，占地120亩。目前全校共有师生3600多人，班级52个，在当地是教学质量和条件都比较好的学校。

　　家长质疑学校安全制度

　　“当晚是否有老师值班？这么拥挤，为什么没有老师去疏导？”尽管今天天降大雨，天气寒冷，但该校部分家长还是从各地赶到学校探望自己的孩子，并对该校的安全制度提出了质疑。

　　“我昨晚听到育才学校发生踩踏事故的消息后，立即骑着摩托车从20公里外赶到现场。看到自己的孩子安然无恙，我才松了一口气。”该校一名初二年级学生的家长对记者说，“8个鲜活的生命就这样逝去了，我们希望政府部门能严查事故原因，严惩责任人，给我们家长一个说法。”

　　据记者了解，事故发生后，当地公安、消防部门和医疗机构立即赶赴现场施救。湘潭市委、市政府和湘乡市委、市政府已成立专门调查处理机构，展开事故原因调查和善后工作。每个市级领导带领一个事故处理小组，对应一个死者家庭。

　　据悉，湘乡市公安局已对学校法人代表、校长刑事拘留。与以往事故不同，此次事故发生后，湘潭市在调查事故原因的同时，对有关部门的失职行为立即启动了严厉的问责机制。事故发生后，湘乡市委已经决定免去湘乡市教育局党委副书记朱清华的职务，同时将按程序免除其教育局局长职务。湘乡市委有关负责人今天向记者表示，将在查清事故原因的基础上，依法追究其他人员的责任。

　　记者还了解到，当地正依据有关文件测算对死伤者的补偿标准。当地政府承诺，对事故中死伤学生坚持“城乡一个标准”进行补偿。

　　从未开展过类似应急演练

　　“如果平时加强对学生们的安全教育，或者真正把安全制度落到实处，也许这次悲剧事件就不会发生。”家长刘正清对记者说。

　　刘正清认为，学校疏于防范以及学生们对安全应急知识的缺乏，是造成此次事故的重要原因。

　　对此次湘乡踩踏事故，湘乡教师李真(化名)给记者总结了3条原因：首先，学校缺乏对安全工作的超前预见性，没有重视安全隐患的存在，没有切实可行的预警措施；其次，学校对安全工作的管理制度不完善，缺乏有效的督查机制，有的甚至抱有侥幸心理，麻痹大意；再次，学校安全工作没有纳入绩效管理，从而使学校领导和教师形成了只重教育教学业绩，轻视甚至忽视安全的观念。

　　“学校对安全工作认识不到位、监督不到位，由此导致部分学校的安全制度只是停留在口头上、墙头上，而没有落实到行动上。”李真说。

　　在今天晚些时候，湘乡市委宣传部对外透露了导致事故发生的四大主要原因：一是学校只安排了一名现场看守人员进行安全巡查与现场管理，难以监控全部下楼的学生；二是学生安全意识不强，自控能力弱，在楼梯间拥挤，是导致事件发生的直接原因；三是因下雨，大部分学生涌向与宿舍楼靠近的一号楼梯回宿舍，造成一号楼梯人流量增加，导致事件发生；四是学校没有开展过类似应急演练，也没有在楼梯间安装应急灯与警示标志。

　　制定校园安全法迫在眉睫

　　据记者了解，这样的事故并不是偶发事故。有媒体报道：11月3日上午，湖南省常宁市西江小学学生在准备做课间操时，由于人多拥挤，在下楼时发生严重的踩踏事故，导致6名学生不同程度受伤；11月25日，重庆市彭水县桑柘镇中心学校发生一起学生踩踏事件，有学生在踩踏中受伤。

　　记者了解到，校园安全是世界性难题。因为在校学生多数属于未成年人，保护自己、抵御侵害的能力较弱，一旦受到伤害就会造成严重后果。学校如何采取措施防范各种安全事故的发生，已经成为世界性的研究课题。

　　“保障校园安全，还需要法律来护航。有了法律的保障，也许类似的事故就有可能能够避免。”长沙律师曾技芝认为，应该尽早制定校园安全法，使校园安全管理有执法依据和执法队伍，走上依法治校的轨道。

　　曾技芝向记者介绍说，校园安全是一个特殊环境中的特殊问题。长期以来，涉及亿万师生安全、学校稳定、保障校园正常秩序的学校保卫工作无法可依，这与依法治校的要求不相适应。

　　“为了节省开支，一些学校根本就没有安全管理的专门机构和管理人员，学校保卫机构受到削弱，有的甚至被撤销，安全工作的权责都不明确。这样一来，很难排查出校园安全隐患。”曾技芝对记者说。

　　他认为，校园安全法的立法内容应该包括校园安全管理的内容、隶属关系、范围权限，以及校园安全保卫机构的设立原则和职责等。

　　“一部校园安全法，可以涉及到校园安全管理工作的方方面面，使校园安全管理规范化，并且能够在一定程度上减少安全隐患、预防安全事故发生。”曾技芝说，因此，制定一部校园安全法已是迫在眉睫。本报记者赵文明 (来源：法制日报)