编牢“保障网”为困难群体送去希望(组图)

　　本版撰文 本报记者 马永欣 通讯员 李悦 胡晓蓉

　　1997年，本市颁布了《关于发布天津市城乡居民最低生活保障办法的通知》。次年，北辰区根据该办法制定了适合本地区居民最低生活保障暂行办法，并开始实施。12年间，该区不断创新工作思路，在严格落实国家各项政策的同时，逐步在区内建立起多层次、多侧面、立体式的救助机制，在满足困难群体的基本生活需求上，不断迈出坚实步伐，形成了最低生活保障与医疗、教育、就业、住房等专项救助衔接配套的覆盖城乡的救助体系，编牢了困难群体“保障网”，加大了对城乡低保户、五保户等困难群众的帮扶力度，全方位、多层次、宽领域地帮助城乡困难群众。对全区低保、五保等困难家庭在日常生活、医疗、法律、教育、就业等五方面实行了救助政策，有效地保障了困难群众的基本生活，让阳光洒向每一个贫困角落。

　　医疗：为困难户雪中送炭

　　“李赢这一家子太不容易了！”为记者带路的安达里社区居委会主任感慨万千。1990年，李赢的妻子查出患有尿毒症，巨额的医药费让这个原本就不富裕的家庭债台高筑。2004年，李赢从国企下岗，失业的打击和家庭的负担使他患上了严重的冠心病，经劳动局鉴定为完全丧失劳动能力，一家人的生活雪上加霜。

　　记者到李赢家的时候，他刚陪妻子做透析回来。“如果没有政府的救助，我们早就家破人亡了！”握着我们的手，李赢眼里盈满了泪水。“一家人依靠低保金维持生活，妻子的透析费都是东挪西借的，亲戚朋友都怕我登门。以前因为凑不到钱，治疗过程总是间断。这几年医疗保险能报销80%医药费，大病临时救助又能报销剩余的30%。低保金省着点用，亲戚朋友再接济一些，日子还算过得去。”

　　对困难户来说，农村医疗救助、城镇低保户大病临时救助等政策如同及时雨。有效缓解困难群体的就医难问题，确保他们在患重大疾病时能够得到及时救助。

　　宜兴埠镇十街的农民刘宝国，2002年不幸患上尿毒症，庞大的医疗费用使他家徒四壁，连日常生活都很难维持。当地政府对他十分关心，及时把他纳入低保的救济对象。几年来，镇街领导对他家给予特殊的照顾，孩子上学的费用全免，对刘宝国实行医疗救助。他的妻子左凤芝逢人便讲：“要是没有政府的照顾，我家宝国还能活到今天？！如今我家每月能得到300元的补助，治病还报销不少费用……”每到这时，她总是禁不住流下激动的泪水。

　　看病难、看病贵是百姓的心头之痛，而对于低保户、五保户等困难群体更是雪上加霜，北辰区为了更好地保障困难群众的基本生活，确定了与经济发展速度相适应的救助体系，并根据经济发展的实际情况，采取多渠道筹资的方式，不断调整财政支出结构，多次调整低保标准，截止到2008年，全区共有低保户5826户，特困户141户，年发放低保金、特困金1937.96万元。全区还用款102.7万余元，实施农村大病医疗救助，筹措39万余元用于临时救济。与此同时，北辰区在低保户、五保户医疗救助上实行“六免十一减”，凡在本区范围内非营利性医疗机构就医的，免收门诊挂号费、门诊诊察费、门诊注射费、住院诊察费、住院空调费、住院注射费六项费用。减半收取血常规检查费、尿常规检查费、大便常规检查费、X光透视费、心电图检查费、脑电图检查费、B超检查费、CT检查费、放射治疗费、急诊观察床位费、住院床位费十一项检查、床位费用。

　　住房：为低保户挡风遮雨

　　走进大张庄北麻疸村农民杨冬的家，感觉眼前一亮。环顾老杨家，家具虽然简陋，却摆设得很规整，而且都擦得锃亮锃亮的，与房子的新砖新瓦辉映一体。

　　“没想到我这样的低保户，还能住上这么好的砖瓦房，心里别提多高兴了。”我们还没来得及做开场白，老杨就迫不及待地感慨了起来。“以前的老房子，墙上好多裂缝。一到雨天，得用好几个盆接雨水，大风一刮，我就担心这房子会塌，夜里都不敢合眼啊。现在好了，前年区里出台了为低保户、五保户修缮危陋房屋的政策，政府资助3万块钱，帮我翻新了房子，一家人不管春夏秋冬，刮风下雨飘雪，都能睡得安稳了，多亏有政府为我们低保户挡风遮雨啊！”

　　西堤头镇刘快庄村低保户李云，因先天性残疾，没有劳动能力，丈夫两年前因病过世，她与同样有残疾的女儿相依为命。没有经济来源，母女俩的生活状况可想而知。她们至今还住在3间旧平房里，由于年久失修，房子墙壁上布满裂缝，逢雨必漏的屋顶上就只铺了一层油毡。李云回忆说：“从前，这房子就是我们一家人的心病啊。下雨怕漏，刮风怕倒，可我们又实在拿不出钱来修，那真是愁啊。”环视四壁她有些激动，“今年好了，区政府为我们修了房子，这不，房顶都换上了崭新的大红瓦，屋内也都重新粉刷了。刚听说时，我都不太敢相信，好几晚没睡着觉呢。一看到这满屋顶的大红瓦，就甭提有多高兴了。政府给我们修好的不止是房子，还有我们面对困难生活的信心和勇气，我真是万分感谢啊。”

　　就业：为失业户送去岗位

　　提升低保户的生活质量，关键是努力实现其充分就业。北辰区区委、区政府通过免费提供就业信息，免收就业登记费、上岗培训费、劳动能力鉴定费和失业人员存档费，优先推荐就业岗位的“五免一优先”政策，帮助零就业家庭实现了劳动力就业。

　　田峰是北仓镇引河里社区的低保户，与妻子离异后，他带着女儿与年近8旬的老母亲一起相依为命。由于自身肢体残疾，没有固定收入来源，一家人的日子过得紧巴巴的。尤其是女儿上大学后，更是一分钱恨不得掰成两半花，学费都是东挪西借。镇民政办针对他的家庭状况和他本人的就业能力，积极帮助他寻求适合的就业岗位。经过多方协调，田峰成了引河里社区的一名清洁工。

　　“能有这样一份工作我很满足，减轻了家里的经济压力不说，在家门口上班，还能照顾好年老的母亲，政府为我想得真周到。而且这份工作，更是让我觉得自己还是一个有用的人。”他一面说一面清扫地面。

　　近年来，该区注重加强对各项社会救助管理工作的创新，形成了一系列行之有效的管理方法。全区对城镇“三无对象”、残疾人、危重病人以及老年人等特殊困难对象给予重点保障，对就业年龄段内有劳动能力的一般困难对象加强动态管理，通过实施赠送岗位、发放小额贷款、提供公益服务等措施，引导和鼓励其通过就业和再就业增强自我造血功能，走出困境。

　　北辰区民政局干部慰问困难群众，为其送去轮椅。

　　求学：

　　“211政策”

　　不让孩子

　　上不起学

　　“瞧，大学录取通知书。”小淀镇刘安庄村的低保户王文，喜滋滋地举着女儿的大学录取通知书向记者炫耀着，脸上的皱纹笑起来一圈一圈的，似风吹水面的微波荡漾开来。

　　今年57岁的王文因病瘫痪在床多年，生活不能自理，每天由妻子照料着。家里没有劳动力，一家人只能靠低保金和亲友接济勉强维持生活，女儿上学的费用一直是家中的一大经济难题。

　　“多亏了211啊！”王文百感交集地说。“什么211啊？”记者问道。“就是区委、区政府那"两免一减一资助"政策呀，”王文乐呵呵地笑着。好一个“211”，王文的笑声感染了大家。“说句掏心窝的话啊，如果没有211这样的政策，像我们这样的贫困家庭，孩子上小学中学都难啊，更别说上大学了。是区委、区政府的好政策把我女儿送进大学校门的。过几年，女儿大学毕业参加工作，我们家的日子更有奔头了。”躺在床上的王文，兴致勃勃地诉说他对未来美好生活的期盼。

　　近年来，北辰区委、区政府针对困难群体教育救助实行了“两免一减一资助”政策，即子女进入区属国办托、幼儿所，免收保育费；子女进入区属国办中小学就读，免收小学、初中、高中学杂费；子女进入区属中等专业学校、职业学校就读的，减半收取学杂费；子女考入全日制本科院校的，入学时每人一次性给予3000元助学资金；考入高职、高专院校的，入学时每人一次性给予2000元助学资金。

　　不只是王文一家，“两免一减一资助”等帮扶政策已经为北辰区许许多多低保户子女送去了希望和未来。相信他们在掌握一技之长后，会在社会上找到自己的立足之地，并通过自己的努力让家庭脱离贫困，过上富足的生活。

　　与此同时，北辰区委、区政府高度重视困难学生就学问题，区领导常常把北辰区比喻成一个大家庭，提倡“一人有难大家帮”的团结互助精神，以此凝聚民心。该区充分发挥社会捐助和慈善事业的作用，多方面筹集资金，积极鼓励和引导社会各界开展捐助活动。2002年年底，团区委倡议并启动了“爱心助学”活动。区委、区人大、区政府、区政协领导同志带头捐款，社会各界慷慨解囊，掀起了捐资助学的热潮。2005年年底，工团妇和工商联四家联动，整合力量，制定出台了《关于进一步深化“爱心助学行动”加强捐助资金募集、管理和使用的意见》，统一启动，分头募集，统一管理，统一发放，并明确受助条件、推荐审批程序，设立爱心专项账户，按小学、初中、高中分别资助400、600、800元。一时间，工团妇和工商联四家大集中小分散，发挥各自优势，通过发送“爱心短信”、发放倡议书、张贴海报、有线电视宣传等形式，把“爱心助学”行动推向深入。团区委还建立受助学生档案，坚持定期反馈、定期走访制度，有效避免了重复募集、重复捐助的问题，增强了活动的规范性和实效性。规范的操作，有序的运行，使社会各界优秀人士的爱心，顺畅地传递到困难学生的心坎上。爱心助学活动在社会各界的大力支持下，形成了一年一个台阶式的趋势不断向前发展。截至目前，共募集捐助款60余万元，捐助学生1154人，参与捐助的单位及个人共计542家（人）。

　　本版照片由北辰区委宣传部、北辰区民政局提供

　　北辰区民政局聘请北门医院医生，为困难老人做按摩治疗。

　　记者手记

　　北辰区委、区政府把五保户的冷暖挂在心上，出台了“关于修缮低保户、五保户危陋房屋”的文件。对需要翻建房屋的低保户、五保户所需资金由区、镇、个人（村）按6：3：1比例承担。平均每个五保户，区补1.3万元、镇补0.7万元、村负担0.2万元。平均每个低保户，区补2万元，镇补1万元，个人负担0.3万元。低保户、五保户维修房屋每间补0.15万元，全部由区承担。截至目前，已为121户低保户、五保户翻修了危陋房屋。

　　类似李赢、王文、田峰、杨冬这样的低保户和五保户，北辰区现共有5332户、12444人。中央及市、区的救助政策和富民政策无疑是他们生活最安全的保障和最强劲的助推力。今年1至10月份，全区累计发放低保金2066.5万元。全区五保户供养全面实施“敬老工程”，投资2600万元，新建、改扩建敬老院4座，建成老年人日间照料中心(站)6个。从今年10月份起，全区60周岁以上农民每月都能领到最低160元的养老补贴金，成为全市首个实现养老金全覆盖的区县。在发放养老补贴的日子，老人们穿上干净的衣裳，手攥崭新的钞票，欢喜留在脸上，村上自发组织了秧歌队，在新建的公园里扭呀、唱呀，用欢笑感谢政府，感谢党。

　　民政局请北门医院医生为困难群众查体

　　危陋房屋翻修前

　　危陋房屋翻修后

　　发放养老补贴

　　发放养老补贴