哥本哈根谈判发展中经济体暂领先 双轨制获确认

　　哥本哈根谈判过半 发展中经济体中局领先

　　大会官方草案要求发达经济体扩大减排规模

　　本报记者 高健

　　哥本哈根联合国气候变化大会会期已经过半。从最新披露的会议最终协议框架的最新草案内容来看，发展中经济体在第一周会议中的努力取得了一定效果：不仅建议的“双轨制”协议方式得到确认，而且其针对发达经济体提出的扩大减排规模的要求，也获得了广泛认同。

　　不过，分析人士也指出，在接下来一周的会期里，发达经济体和发展中经济体之间的博弈将更为激烈、更为胶着。

　　“双轨制”获确认

　　11日，联合国气候变化框架公约秘书处在总结了会议第一周的成果后，提交了《京都议定书》升级版和《联合国气候框架公约》的建议文稿供大会讨论。

　　从两份文本草案看，发展中经济体所坚持的“双轨制”得到了确认：《京都议定书》各缔约方在第二承诺期的减排义务，将以该议定书升级版的形式进行规定；而包括美国在内的非《京都议定书》缔约方等国家的参与，则将在《气候变化框架公约》下给予规定。两份文件涵盖了两个单独谈判，反映了这两年来官方讨论的成果。

　　值得注意的是，与之前曾出现过的长达200多页的联合国提案不同，上述草案版本只有短短的7页，内容已大为缩减，体现了最近一周的谈判中，共识越来越多。气候变化大会主席、丹麦前气候和能源大臣康妮·赫泽高也表示，各经济体在减排问题上的立场协调，已在第一周初见成效。

　　发达经济体应承担更大责任

　　除了双轨制得到确认之外，发展中经济体要求发达经济体扩大减排的呼声也被写入了草案。《京都议定书》升级版第三款第一条规定，参与该协议的发达经济体在第二承诺期的减排目标是“在1990年基础上减少30%至45%”；不过，第二承诺期的具体日期仍未得到最终确定，草案提出了两个可备选方案：2013年至2018年，或2013年至2020年。

　　相比之下，彭博社所披露草案版本中针对发达经济体的减排要求则相对宽松，即包括美国、日本和英国在内的发达经济体在2020年之前将其温室气体排放水平削减25%，不过，该机构并未注明上述减排目标的基准年份。

　　分歧焦点犹存

　　不过，对于公约的法律约束力和资金支持这两个分歧焦点，草案仍然未明确。草案的前言部分并没有提到协议将是“有法律约束力”的文件。世界自然基金会（WWF）代表金·卡尔斯滕森表示，第一周的部长级会谈能就很多议题达成共识是一个不错的结果，这让人们对于各国领导人下周的出席充满了期待；不过，“公约没有明确其是否具有法律约束力这一点，确实令人失望”。

　　与此同时，在该公约建议文稿中，对于长期资金支持的目标、市场交易机制、加强适应性的措施和相关方法等，都留着空白，表示有待进一步描述；而对于支持资金的管理机构的形式和权限，也仍然没有确定。

　　对于下半段的会议，联合国气候变化框架公约执行秘书伊沃·德波尔表示，接下来该是将探讨重点放在最终的全球协议上的时候了，“哥本哈根气候会议就减排资金安排和具体减排目标的探讨即将开始”。