澳门回归十周年政治篇：映日荷花别样红(组图)

　　这是1999年12月20日零时，中华人民共和国国旗和中华人民共和国澳门特别行政区区旗在澳门文化中心花园馆升起。新华社发

　　新华网北京12月14日电题：映日荷花别样红——澳门回归十周年·政治篇

　　新华社记者李凯　何自力　茆雷磊

　　（一）

　　1999年12月20日零点，当鲜艳的五星红旗在澳门的夜空高高飘扬的那一刻，离散400多年的游子——澳门，终于回到了祖国母亲的怀抱，跨入了“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的新时代。

　　现场激动的人群中，即将就任首任特区行政长官的何厚铧，心潮波荡。10年后忆及当时的心情，他向新华社记者坦言，除了自豪、激动外，也有些“如履薄冰的感觉”。毕竟，“特区政府许多方面要从零开始，有些范畴更是从负数起步。”

　　回归前的澳门在灯红酒绿的外表下潜埋了许多问题，本地生产总值已连续4年负增长，失业率高企，治安严重恶化，法律本地化进程缓慢，澳葡政府的高级公务员几乎全来自葡萄牙并将随着澳门的回归撤回葡萄牙。

　　在一片忧虑中，澳门开始了新的历程。如今澳门回归即将10年了，在这白驹过隙般短暂的10年里，澳门发生了斗转星移、翻天覆地的变化，送给世界一个又一个惊奇：10年来，澳门一跃成为世界上经济增速最快的地区之一，人均ＧＤＰ3．9万美元，约为回归前的3倍，位居亚洲乃至世界前茅；广大澳门居民真正当家作主，享有了前所未有的民主权利和自由，澳门社会和谐，各族群友好相处，中西文化不但都得到很好的保护而且发扬光大；民生大幅改善，建立了世界先进的卫生、社会福利体系，失业率降至回归前的一半；社会文化事业全面进步，“澳门历史城区”成功列入《世界遗产名录》，是世界上少数从幼儿园到高中实施15年义务教育地区之一……一幅幅亮丽的成绩单，创造出澳门400多年未有的蓬勃辉煌。澳门宛若抹去历史尘灰的宝石，在中国南海之滨散发出瑰丽的光芒。

　　是什么样的力量使这块面积仅约30平方公里、人口50余万的古老小城迸发出勃勃生机？回首10年回归路，何厚铧坚定地表示：澳门特区的发展显示了“一国两制”强大的生命力。
　　澳门旅游塔和跨海大桥夜景（摄于12月1日）。新华社记者 刘建生摄

　　（二）

　　“时光飞逝，往事恍如昨日，我特别怀念邓小平先生！”90高龄的全国政协副主席马万祺亲历了澳门近现代沧桑巨变，在回归十周年之际，他饱含深情地表示：是邓小平提出“一国两制”的伟大构想，“才有澳门十年的繁荣昌盛及更加灿烂的未来。”

　　抚今追昔，上世纪80年代初，邓小平同志创造性地提出“一个国家，两种制度”的伟大构想，亲自领导制定对香港、澳门的一系列基本方针政策，开辟了解决历史遗留的香港、澳门问题的切实可行道路，指引着实现祖国和平统一大业的前进方向；

　　以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，妥善应对各种复杂矛盾和挑战，进行开创性的实践，确保了香港、澳门的顺利回归和平稳过渡，使“一国两制”从科学构想变成生动现实；

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央，继往开来，与时俱进，把保持香港、澳门长期繁荣稳定作为新形势下治国理政的重大课题，进一步丰富和发展了“一国两制”的理论和实践。

　　十年来，中央政府坚定不移地贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照基本法办事，始终把保持澳门长期繁荣稳定作为处理涉澳事务的根本出发点和落脚点，不干预特别行政区自治范围内的事务，全力支持特别行政区行政长官和特区政府依法施政，全力支持特别行政区发展经济、改善民生、推进民主。

　　十年来，每当特区遇到困难之时，中央政府总是在第一时间表达关切之情，伸出援助之手，成为特区战胜困难的坚强靠山。

　　澳门的粮、油、菜等食品常年主要依靠内地供应，即使去年南方遭遇罕见的雨雪冰冻灾害，运输不便，内地有关部门也想方设法全力保障对澳门的供应、甚至价格的稳定。
　　12月10日，澳门特区行政长官何厚铧参观《祖国不会忘记》图片展。当日，《祖国不会忘记》图片展揭幕礼及同名画册首发式在澳门综艺馆举行。新华社记者张家伟摄

　　澳门人饮用的珠江水，由内地穿山而来。近年来，澳门饮水一度受到咸潮严重困扰，是在中央政府及内地有关省市的大力支持下，从上游调水压咸补淡，其后又提出在上游修建水库的长期治理方案。对此，澳门人说：饮水思源，感谢中央。

　　澳门特区成立之初，正值亚洲金融危机余波未平，此后非典疫情接踵而来，特区一时陷入困境。危急时刻，中央政府实施了一系列支持澳门发展经济的政策措施，包括建立内地与澳门更紧密经贸关系的安排，开放内地部分城市居民赴澳门“个人游”。统计显示，从2004年至今，内地居民赴澳“个人游”已达3300多万人次，按人均消费3500澳门元计算，内地游客为澳门带来超过千亿澳门元的非博彩收益。在内地的支持下，澳门经济从回归前的萎靡不振迅速走向恢复、发展。

　　2008年9月，国际金融危机在全球蔓延，给澳门的经济带来巨大挑战。年底，何厚铧到北京述职，胡锦涛主席、温家宝总理在会见时都表明了中央政府全力支持澳门妥善应对国际金融危机的鲜明态度，中央政府还及时宣布了支持澳门经济稳定发展的9项具体措施，帮助特区应对危机，渡过难关。

　　澳门地狭人稠，经济、社会发展受到限制。回归以来特区政府填海造地，使澳门的面积从回归前的22平方公里发展到目前约30平方公里。最近，中央政府又批复了澳门填海造地360余公顷建造新城；为支持澳门发展教育和培养人才，今年6月，全国人大常委会表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖。

　　全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会委员、清华大学法学院院长王振民教授分析认为，澳门成功实践“一国两制”和基本法的一条重要经验是充分发挥了“一国”和“两制”的优势。“尤其是澳门特区政府和人民充分发掘了"一国"的丰富政治、经济含义，充分利用了"一国"带来的种种好处和便利，把"一国"的优势淋漓尽致地发挥出来。”

　　国家的支持和中央领导无微不至的关怀，温暖着广大澳门同胞的心。澳门媒体评论说，不论逆流还是顺流，不论在困难或发展时期，中央的关爱暖流均源源南送，澳门人点滴在心头。
　　12月13日，空军“八·一”跳伞队在澳门表演。当日，空军“八·一”跳伞队在澳门举行“喜从天降庆回归”跳伞表演，庆祝澳门回归祖国10周年。新华社发（谭超摄）

　　（三）

　　有澳门学者统计过，特区行政长官何厚铧在其10年的10份施政报告中，几乎篇篇都有正确处理“一国”和“两制”关系重要意义的论述。他利用各种场合诚心诚意地向官员、民意代表、普通市民反复强调说，“"一国两制"是澳门特区存在的宪制根据和基础”，“只有"一国"，才有"两制"”，“只有"一国两制"，才有"澳人治澳"、高度自治”，“"一国"是"两制"的前提，"两制"是"澳人治澳"和高度自治的最终保障”。

　　十年来，行政长官、特区政府和各界人士团结一致，结合澳门历史和现实，在国家宪政体制下实施“一国两制”方针，正确处理好“一国”与“两制”的关系。如今，澳门社会普遍认识到澳门是处于国家的完全主权下的、具有高度自治权的特区，只有国家利益得到维护，特区利益才能获得根本保障。

　　澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中在接受新华社记者采访时表示，长期以来，澳门社会就具有优良的爱国爱澳传统。“回归后，爱国爱澳公民意识更有显著提高，国家认同、民族认同在澳门具有压倒性优势。”

　　根据杨允中今年6月所主持的大型民调显示，爱国爱澳是澳门居民在诸多澳门社会核心价值选项中选择最多的，已成为现时澳门社会第一核心价值。

　　澳门广大居民爱国爱澳情怀和对祖国强烈的归属感、认同感从澳门特区制定《维护国家安全法》过程可见一斑。

　　按照基本法第23条关于澳门特区应自行立法禁止危害国家安全行为的规定，特区政府经过充分准备，适时启动了相关立法工作。2008年底，特区政府展开了为期一个多月的公开咨询活动，广大澳门居民踊跃参与，他们或召开咨询会议收集意见，或通过媒体积极开展讨论，众多社会团体、民众自觉地举办、参与《维护国家安全法》的宣传活动。在咨询期内，特区政府所收到的意见共784份，当中，657份属个人、127份属团体所提供的意见，90％以上的意见赞成立法，反对的不到3％。在此基础上，特别行政区立法会经过认真审议，于今年2月25日通过《维护国家安全法》，并于3月3日起生效，这不但进一步增强了澳门社会的国家观念，也有力维护了国家的核心利益。

　　特区十年发展的成功经验足以启迪后继者。澳门候任行政长官崔世安在其竞选政纲中，把全面落实“一国两制”和全面落实基本法作为治澳理政的最高原则和核心理念。（四）

　　“澳门特区立法会成立以来，享有完整的立法权，已经制定通过上百条法律，这在澳葡时代是不可想象的。”谈起回归后澳门的民主发展，澳门特区立法会主席、在澳葡时代就是立法会议员的刘焯华感慨万千。

　　“在澳葡时期，总督有权以制定并公布执行法令来行使立法职能，当时70％以上的法令是由澳督自行制定颁布，立法会制定的法律只有20％左右。”对比今昔，澳门回归后民主巨大进步跃然眼前。

　　年长的澳门居民可能还清楚地记得，1976年原澳葡第一届立法会选举时的选举法竟然规定，只有葡萄牙籍居民才在直接选举中拥有选举权和被选举权，占澳门绝大多数人口的中国居民甚至没有选举与被选举权。直到1984年，澳葡政府才向中国籍居民开放立法会直接选举的选举权和被选举权。

　　回归后，广大澳门同胞真正实现了当家作主的愿望，享有了比澳葡时期更为广泛的民主权利，包括行政长官在内的整个管治团队全部由澳门居民中的中国公民组成。十年来，澳门已举行了三次特区行政长官选举、三次立法会选举。选举行政长官的选举委员会，包括了澳门的工商金融界、专业界、劳工界、社会服务界、宗教界、政界等各个阶层的代表，具有广泛的民意基础和认受性，而且选举委员会的委员也不断在增加。这比起回归之前，澳督由葡萄牙政府委派，是一个历史性的巨大跨越。同时，澳门特区立法会的直选议员人数也比回归前增加了50％，民众投票率迭创新高，民主成分大大增加。

　　在实现“澳人治澳”的过程中，特区形成了以行政长官为核心的行政主导体制。在行政长官统领下，行政、司法、立法机关分工负责，行政、立法机关既互相制衡又互相配合，司法机关独立行使审判权。这一政治体制既不同于澳葡时期总督大权独揽的殖民统治体制，也不同于西方国家的政治体制，促进了澳门特区政治体制良好运作，促进了社会和谐。澳门回归的十年，也是澳门居民的言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威等自由依法得到保障的十年。包括土生葡人在内的澳门居民宗教信仰自由得到充分保障，中外宗教团体一律平等。

　　《澳门日报》董事长李成俊介绍说，澳门目前有近70家各类媒体，数量超过回归前，其中，包括葡文、英文等外文媒体，内地、香港和一些外国通讯社也在澳门设立了分支机构。澳门居民以此自由了解时事；土生葡人、澳门立法会议员欧安利大律师对新华社记者表示，目前，在澳门的土生葡人约有2万人，回归后他们的权利得到保障，习俗和文化传统受到尊重，澳门真正成为华洋共存、兼容并蓄的和谐社会。

　　澳门回归后，特区继续实行资本主义制度，原有的社会、经济制度和生活方式保持不变。由于历史原因，旅游博彩业长期以来是澳门的支柱产业之一。根据“一国两制”的原则，澳门基本法明确规定了特区“依据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”。十年来，特区政府依据自身特点，从实际出发，确立了“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体、各行业协调发展”以及“经济适度多元化”的策略，澳门微型外向型经济体系的整体经济实力大为增强，完成了从边陲古老小城到国际旅游中心城市的转变。

　　何厚铧在接受新华社记者采访时说：“10年来我真正感受到，中央一直严格按照"一国两制"、基本法的精神，没有干预属于特区内部的事情，这是对我们很大的信任和支持。”（五）

　　十年来，回归祖国大家庭后的澳门，国际地位大大提升，澳门同胞得以分享伟大祖国的崇高国际声誉。

　　外交部驻澳门特区特派员公署特派员卢树民告诉新华社记者，回归以来，何厚铧行政长官先后成功访问了葡萄牙、法国、新加坡、日本等十多个国家和欧盟等国际或地区组织，受到热烈欢迎和高规格接待。同时外国政要也纷纷访问澳门。“这在回归前是难以想象的。”

　　回归10年来，特区与78个国家或地区签署了特区护照免签证或落地签证待遇，澳门作为中国代表团成员或以“中国澳门”名义出席国际会议420多次，以“中国澳门”名义单独参加的政府间国际组织有13个，中国－葡语国家经贸合作论坛、第四届东亚运动会等大型国际盛会相继在澳门举办，“澳门历史城区”在中央的支持下成功列入《世界遗产名录》。

　　澳门回归十周年之际，国际社会和国外政要也纷纷对“一国两制”在澳门的实践给予积极评价。今年1月，美国传统基金会和《华尔街日报》联合发布的“全球经济自由指数”报告显示，澳门在首次被纳入调查的21个小型经济体中排名第一，在全球179个经济体中排名第21位。

　　葡萄牙总统席尔瓦今年7月接受了新华社记者的采访，在谈到澳门回归中国10年后政治经济社会发展时表示：“10年来，澳门政治稳定，经济和社会有了长足发展，对葡中两国关系发展起到了重要的推动作用。”1999年澳门回归前的一项调查显示，有76．6％受访居民对“一国两制”有信心。10年后，澳门理工学院“一国两制”研究中心公布的大型民意调查报告显示，81．84％的澳门居民对“一国两制”在澳门的实施表示非常满意和满意；对中央港澳政策非常满意、满意、一般满意的合计高达97．36％；对中央政府的信心平均分值为7．48分（10分最高），其中，一半以上居民给出的分数为8分以上。

　　对比十年前后两项民意调查，10年前澳门居民对“一国两制”信心十足，经过10年的实践变得高度满意，且满意度大于信心度，这表明澳门居民对“一国两制”高度认同，对中央政府10年来坚定不移地贯彻“一国两制”的充分肯定。

　　“"一国两制"方针如同澳门四季常青的绿树，充满着生机和活力。”回归之初，马万祺老先生曾有感而发。如今，经过十年风雨洗礼，“一国两制”这颗常青之树已深埋于澳门这块肥沃的土地，枝繁叶茂，茁壮成长。

　　莲花是澳门的区花，是澳门的象征。在澳门人眼中，莲花象征圣洁、祥和、善美；花叶并茂，意寓世代绵延、昌盛。“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。可以预见，在祖国的支持下，在特区政府和广大澳人的共同呵护、悉心培育下，澳门这朵美丽的莲花未来一定会绽放出更加绚烂的花朵。