中国非法赌资每年挥霍万亿 专家吁开发合法博彩

　　地下赌球冲击足彩

　　尽管被媒体誉为“民间反赌球第一人”，任杰所不知道的是，在他和“中国反赌球联盟”艰难支撑的背后，是全国每年高达一万亿的非法赌资肆虐。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红向《公益时报》记者透露，经过研究和调查，国内每年的非法赌资和彩票的资金比例大概是10比1。2008年，中国彩票销售额为1,060亿元左右。按此类推，去年中国的非法赌资就可能高达1万亿元左右，“地下赌球的赌资相当恐怖。”她的研究还表明，2008年，中国有3000亿元赌金通过代理的赌博网站，流向境外。

　　虽然国内已经有合法彩票，但在赌球者看来玩足彩只是赌球的入门教材。王薛红表示，“赌球是真正玩赔率的游戏，并且赔率随着赛事变化而变化，有很多兴奋的因素在内。”此外，现在一些境外赌球集团还给用户提供了多种优惠措施，赌客可以在互联网上进行投注，一般在次日才进行赌资结算，投注当时并不伴随实际的现金交易，这些都加剧了赌徒们的非理性。

　　回望2001年10月22日，在中国队首次获得世界杯出线资格半个月后，足球彩票正式在北京、辽宁、上海、广东等12个省市发行。500万封顶的头奖也着实吊足了彩民的购彩欲望，甚至惹得玩惯了赌球的香港和澳门的球迷也情不自禁过境到深圳、珠海等地买足彩。据说，当时深圳足彩的三分之一买主都来自香港。在发行两个月后，足球彩票的全国销量就由首期的2121万翻了10倍，稳定在2亿元以上。足彩的盛景在2003年3月达到了巅峰，销量一举突破3亿，达到3.16亿元。但猖獗的地下赌球对正在发行的足球彩票已经造成了极大的冲击力，到了2006年，足彩销量江河日下，近两年的单周发行量最低时甚至只有两三千万元，与当初的两三亿形成了鲜明对比。

　　对此，山东省体彩管理中心副主任张云海坦承：赌球的赌徒们认为，体彩中心发行的足彩竞猜场次太多，中奖很难，奖金太低，充其量只能算小儿科。足球彩票虽然把返奖率提高到了65%，但与地下赌球的返奖率还是有很大差距。而且在玩法上，公彩不如地下赌球灵活、刺激，地下赌球不仅可以竞猜单场比赛，而且一场比赛就有多种玩法，相比之下，足球彩票就显得过于单调。“公彩之所以不能搞得太灵活、太刺激，主要是为了避免部分彩民沉溺其中，可地下赌球就不会有这些问题。”

　　据张云海估算，仅以青岛市为例，一年流出去的地下赌资就高达200亿，这个数字相当于山东省体育彩票和福利彩票两年的销售额。前几年，足球彩票刚刚发行时，山东省每期的销售额最多能达到1000多万，少的时候也有600万左右，而现在每期的销售额只有100多万，“这其中就有一部分人投身到了地下赌球的活动中。”

　　因此，王薛红认为，足球的球迷数量巨大，看球时进行博彩是很多球迷的心理，而足彩又不能满足球迷的需求，在足坛打黑后，中国应该逐步放开博彩业，实现博彩合法化。

　　专家建言正视赌球

　　有律师表示：侦查难、量刑难、成本低、利益高，几个因素累加起来，成为赌球行业飞速发展的客观因素。

　　按照目前我国刑法，组织非法赌球只能参照“赌博罪”判处3年以下有期徒刑，情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。这对于动辄数十万甚至上百万、上千万元甚至高达上亿元的赌球来说，利益和诱惑如此之大，成本却如此之小，成为他们敢于铤而走险的最大动力。

　　除去法律层面的原因，还有一个不能忽视的事实：赌其实是一种人性。禁赌并不能消灭人们对赌的需求，而是迫使其通过地下赌或出境赌等方式得以满足。如果只“堵”不“疏”的话，效果难尽人意。

　　2008年，王薛红带领其研究团队曾调查了31家网络赌博网站。她当时就指出，包括足球在内的博彩合法化是一个必然的趋势。我们周边国家都陆续将博彩合法化，要防是防不住的。堵既然堵不住，就应该想办法疏导。只有将之纳入到合法之中来，政府才能对之进行监管，才能着手配备消除其负面性的措施。

　　作为一种产业，博彩业可以筹集大量的社会闲散资金，用于发展社会公益事业，博彩业具有的慈善功能，是它正面效应和存在的合理依据，也从某种程度上抵消了博彩的负面效应。今年两会期间，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋曾提交“适当放开博彩业”的提案，主张国际金融危机是国家鼓励二次财富分配政策出台的好机会，适当放开博彩业，“中国现在既然有体彩、福彩，那也可以增加些教育彩票、扶贫彩票。”

　　“关键是要开发合法的有中国特色的博彩项目，用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求。”王薛红表示，当私彩泛滥时，公彩应当挺身而出。

　　但是，全面放开博彩业，也可能带来巨大的社会风险。王薛红直言，中国非法赌球问题的根源既不在于公安部是否坚持“严打”，也不在于是否放开了博彩业，而在于中国法制建设的完善和足球职业环境的改良。法制不完善，足球运动环境就不规范，从而影响运动员的收入，使得赌球带来的收入显得更有诱惑力，而犯罪的低成本、低处罚率也在鼓励其参与赌球。因此，只要制度建设跟不上，放开博彩业也不能解决问题，反而更可能造成赌球的泛滥。

　　根据以往的经验，每到世界杯和欧洲杯等国际重大赛事期间，地下赌球都会迎来迅猛扩张的契机。对中国足球而言，国际赌博集团已经编织了一道利益网，要彻底根治足坛黑幕绝非一朝一夕之事。半年后，我们又将迎来南非世界杯，那时在球迷的欢呼喝彩声中，我们希望不要再上演任杰的故事。