从官僚到公仆 澳门公务员话说十年本地化

　　“历史包袱很沉重，特别是整个官员的本地化，在过渡期基本没有启动。”澳门特区行政长官何厚铧近日接受新华社记者采访时，这样形容澳门公务员曾经面临的本地化困境。

　　十年间，特区政府在推动社会经济文化全面发展的同时，也让几乎从零开始的公务员团队建设取得显著成效。回归十年，不仅见证特区公务员本地化的有效落实，更见证公务员队伍在施政经验、服务水平和国家认同方面的全面提升。

　　从年轻到成熟

　　“澳葡政府对公务员的接班、准备方面可能没香港那么有长远的打算，”特区文化局文化财产厅厅长张鹊桥讲述回归前后在文化局的工作感受时告诉记者。

　　由于澳葡政府中不少葡萄牙籍官员回归时离开，特区政府不少公务员在短短数年间晋升至中、高级公务员职位，但施政经验的不足让政府工作遇到“瓶颈”。

　　不到40岁的张鹊桥上世纪90年代从福建华侨大学建筑系毕业，后在香港大学文物保护专业继续深造，1996年进入特区文化局工作。当时，很多同事都和他年龄相仿。

　　张鹊桥回忆说，回归前，他主动从其他有经验的同事和主管那里学习、积累文物保护方面的经验；回归后，再和同样年轻的上司一起，“抱着开放的心态从各方面去学习，大胆假设，小心求证”。早在2002年，特区政府就已经启动“澳门历史城区”申遗程序，而文化财产厅则是最早开展这些工作的部门之一。

　　“回归之后，开始准备（申遗）是很辛苦的工作，”张鹊桥说，“从各方面去研究，去发动整个社会做这个（申遗）工作。”

　　得益于中央政府的大力支持，也得益于文化局全体公务员队伍的细致工作，联合国教科文组织2005年同意将“澳门历史城区”作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》。

　　“当初申遗成功的时候，大家激动得快流下眼泪来，”张鹊桥说。已经升任厅长多年的他认为，年轻虽然给他们的工作带来了挑战，但同时也让他们拥有了一段“非常丰富的人生阅历”。

　　据最新统计，澳门现有公务员队伍中近6000人年龄在29岁以下，7200余名公务员年龄在30至39岁。十年来，特区公务员队伍依旧“年轻”，但经验更加成熟。

　　从官僚到公仆

　　谈到公务员队伍的十年发展，澳门海关口岸监察厅代厅长周泽深用两个词语来概括最大变化：一是回归前的“官僚主义”，二是回归以来的“以民为本”。

　　回归以前，周泽深在当时的海岛关检处工作，回归以后任处长。2001年澳门特区海关成立后，他担任口岸监察厅代厅长至今。

　　周泽深说，澳葡政府时期，上司是葡萄牙军人，讲葡语，像他这样的中层公务员只能充当沟通中介，向基层华人公务员传达上层指示。

　　他说，葡萄牙上司的文化生活习惯和思维与下级存在差异，整个政府作风官僚。当时，与内地连接的关闸口岸相当落后，处理旅客效率低下，他们建议改建，但经常遇到障碍。回归后，周泽深的工作环境发生了很大变化。“以前沟通都是葡文，现在上司都是中国人，报告可以讲粤语，写中文”，上下级间沟通更为有效。

　　更大的变化，则是特区政府成立后逐步推行的“以民为本”理念。以通关服务为例，澳门回归后，周泽深负责的口岸增加了跨境工业区、莲花口岸和氹仔临时客运码头，为澳门与外界的经贸和人员交流提供了更便利条件；与此同时，与内地联系最为紧密的关闸口岸十年间从新建大楼到扩建通道，再到实施自助通关等措施，处处体现服务民众的理念。

　　周泽深说，为提升服务水平，关闸口岸还在每个通关检查区域设置了闭路电视和录音系统，以监督工作人员的服务质量。

　　澳门海关服务质量的十年变化只是特区公务员公仆意识明显提升的一个缩影。

　　据权威数据，截至2009年10月，特区政府已有13个部门提供共33项“一站式服务”，大大便利居民生活。十年来，特区政府共颁布460项法规，有关经济、民生的法规共235项。对于居民来说，到政府部门办理各种手续受到的待遇，较回归前大有改善。从担忧到感恩

　　公务员本地化过程中，作为特殊群体的土生葡人也经历了一段个人情感的波动。最初在澳葡政府中享受相对高收入的土生葡人公务员，回归后能保留先前的收入水平和发展空间，还是被边缘化？

　　中国与葡语国家经贸合作论坛常设秘书处辅助办公室主任姗桃丝以自己的经历给出了参考答案。

　　她对记者坦言，回归前，包括她在内的土生葡人群体确实担心，官方文件很快都是中文了，自己的葡语优势将不再显现。不过，她还是选择留下，在特区政府中继续担任公务员。

　　1994年开始，姗桃丝在当时的“澳门市政厅”担任行政暨财务部部长，1998年升任副局长。特区政府成立后，姗桃丝于2001年被委任为局长。

　　最让她感到欣喜的是，因为自己的努力以及中葡双语优势，“中国与葡语国家经贸合作论坛”2003年在澳门成立后，自己被任命为论坛常设秘书处辅助办公室主任。她所承担的职能涵盖面，已经从地区政府内部运作提升到了国家间交流。

　　“回归以后，政府对我很重视，也给我机会升职，从副局长到局长，再到现在的主任，”姗桃丝充满感激地说，回归以后，自己对澳门的感情越来越深。“我们衷心感谢国家，我们的地位已经稳定或者提高。”

　　澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中认为，澳门回归后，土生葡人群体的利益得到尊重，历届立法会中还有官委的土生葡人议员。确保土生葡人在公务员队伍中的地位，有利于特区维持多元化。