澳门回归十周年经济篇：微型经济体的发展奇迹(组图)

　　澳门街景（摄于11月28日）。新华社记者 刘建生摄

　　新华网北京12月15日电　题：微型经济体的发展奇迹——澳门回归十周年·经济篇

　　新华社记者李凯　茆雷磊　张家伟

　　从澳门半岛制高点——世界文化遗产建筑松山炮台向下俯瞰，可以一览澳门近年崛起的新建筑：长虹卧波的西湾大桥，贝聿铭设计的锥桶形澳门科技馆，如几个巨大箱体叠放在一起的星际酒店，莲花般盛开的新葡京酒店，金碧辉煌的永利度假村，高耸入云的旅游塔，雄伟的威尼斯人度假村……

　　如同这些光彩照人的建筑在10年内拔地而起，澳门的经济在回归10年内也发生了沧海桑田的变化，澳门从回归前寂静清冷的小城，逐渐成为繁华热闹的国际化都市，被西方媒体称为“梦幻之城”。

　　澳门仅约30平方公里，人口50余万，是典型的微型经济体。但小舞台上演大剧目。今日的澳门实现了经济跳跃式发展，成为世界上经济增长最快的地区之一，并被国际权威机构评为世界微型经济体中贸易和投资政策最自由开放的地区。

　　
　　澳门街景（摄于11月28日）。新华社记者 刘建生摄

　　让世界惊叹的跳跃式增长

　　回归前，澳门经济处于低谷，自1996年至1999年连续4年出现负增长。记者1999年回归前在澳门采访时，街道行人稀少，市场萧条冷清，失业率高企，新口岸整栋整栋的楼宇空置，澳门人对回归翘首以盼。

　　1999年12月20日，澳门回归，开启了“澳人治澳”的新航程。彼时，澳葡政府留给新政府财政储备仅20多亿元（澳门元，下同）以及约100亿元的土地储备金。而据特区行政长官何厚铧介绍，当时政府一年的开支就需100多亿。

　　在中央政府全力支持下，以何厚铧为首的特区政府展现了驾驭全局的能力和果断决策的魄力，提出了“固本培元、稳健发展”的施政方针，明确了“以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体，带动其他行业协调发展”的产业定位。2002年，特区政府对博彩业进行改革，正式引入竞争机制，打破了长达40年的垄断经营格局，为澳门经济发展创造了条件，注入了活力。2003年，内地居民赴澳“个人游”的开放和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的实施，为澳门经济发展带来巨大的机遇，至此，澳门经济进入被世界惊呼为“神奇”的跳跃式发展新阶段。

　　从1999年到2008年，澳门本地生产总值由427亿元增加到1718亿元，增长了2．6倍，年均增长13．3％，是世界上经济增长最快的地区之一；2008年，澳门人均本地生产总值达到3．9万美元，约为回归前的3倍，居亚洲乃至世界前列；到2009年底，政府财政储备超过千亿元，是回归当年的40多倍。随着经济的高速增长和外来投资不断增加，澳门失业率大幅下降，由1999年的6．3％下降到2008年的3％。

　　回归后，澳门经济的整体繁荣除了体现在旅游博彩业外，还体现在金融业、建筑业等多个方面。以楼市为例，回归前，40余万人口的澳门空置了5万多套房屋，套牢了500多亿元资金，当地的一位学者曾悲观地向新华社记者说，以当时人口自然增长率计算，空置房至少需要二、三十年消化。如今，澳门空置房早已销售一空，而且2007年新落成楼宇建筑面积高达193万平方米，创历史新高。

　　澳门大学经济系主任关锋分析认为，旅游博彩业开放，是回归后澳门经济变革最重要的措施之一，而中央政府和祖国内地的支持，不断给予澳门经济强有力的推动。

　　澳门高等校际学院最近针对回归十年所做的《澳门生活素质报告》显示，澳门居民认为，开放博彩业、改善经济、发展旅游、提升居民生活水平是回归10年来澳门政府取得的最大成绩。

　　祖国是澳门发展强大后盾

　　对于澳门经济的快速发展，特区行政长官何厚铧有着自己独到而清醒的认识。

　　他在接受新华社记者采访时分析说，澳门的经济是一种“现金经济”，旅游博彩业都是简单消费，一旦他们获得发展，很快会在社会各个层面发生影响。这和复杂的、经济运作流程长的经济体系是不同的。

　　“但澳门经济增长的根本原因是，恰恰这十年，我们国家整体经济实力大大增强，给予澳门很多机会，大家都到澳门来旅游、来消费，这对澳门经济是很大的促进。可以说，没有祖国强大的后盾，也不会有澳门今天的成就。”

　　中央政府驻澳联络办主任白志健在接受新华社记者采访时介绍说，中央政府和祖国内地的关心、支持为澳门经济的发展提供了强有力的支撑。10年来，中央政府先后推出了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其6个补充协议、开放内地居民赴澳“个人游”、允许澳门银行试办人民币业务、帮助在内地的澳资中小企业缓解经营困难，保障供澳食品供应和质量等一系列措施。

　　2003年，非典爆发使澳门经济遭受重大冲击。在这关键时刻，内地与澳门签署了ＣＥＰＡ。这一惠及港澳地区的特殊“安排”，涵盖了贸易、金融、服务、旅游等各个经济领域，减少和消除了澳门与内地经贸交流中的体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的自由流动，如雪中送炭，帮助澳门经济成功摆脱困境。

　　“ＣＥＰＡ能为澳门节省多少关税并不重要，重要的是ＣＥＰＡ为澳门产品进入内地13亿人口的庞大市场提供了机遇，同时也为澳门的产业结构调整带来了新的机会。”澳门特区政府经济财政司司长谭伯源如此评价ＣＥＰＡ对于澳门的意义。

　　旅游业是澳门重要的经济支柱，2003年内地开放居民以“个人游”形式赴澳旅游，对澳门经济发展可以说“居功至伟”。澳门旅游局统计显示，从2003年7月底至今年10月底，内地赴澳“个人游”达3300多万人次。回归10年来，内地累计赴澳游客达8419万人次，是澳门第一大入境客源市场，按每人平均在澳消费3000余元计算，10年来内地游客累计为澳门带来超过2600亿元的非博彩旅游收入。

　　澳门特区旅游局局长安栋梁说，开放“个人游”促进了澳门旅游、餐饮、酒店、交通、零售业的发展，对帮助澳门经济发展、增加就业，产生了巨大作用。

　　2008年9月，国际金融危机在全球蔓延，给澳门的经济带来巨大挑战。中央政府及时宣布了支持澳门经济稳定发展的9项具体措施，帮助特区应对危机。

　　据澳门统计局统计，澳门经济今年第三季度已恢复正增长，同比ＧＤＰ实质增长8．2％，结束连续三个季度负增长局面。何厚铧预测，今年澳门经济有望与去年持平或略微增长，这与中央的支持是分不开的。

　　5年前，胡锦涛主席在澳门出席庆祝澳门回归祖国五周年的活动时说，国家好，澳门必定会更好。澳门的十年发展为胡主席的讲话做了最好的诠释。

　　加快融合　经济发展多元化

　　澳门回归后与内地经济合作不断加强。白志健介绍说，10年来，中央政府积极支持澳门特区加强与内地的经济合作，在制订国家“十一五规划”、“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”、“横琴总体发展规划”以及确定港珠澳大桥等重大基建项目时，都充分考虑到澳门的因素，积极为澳门提供发展机会，开拓发展空间。

　　据商务部介绍，目前，内地已成为澳门最大贸易伙伴和进口来源地。2008年两地货物贸易总额29．1亿美元，是1999年的3．14倍；截至2009年9月，内地累计对澳门非金融类直接投资6．23亿美元，是澳门第三大外来投资来源地。

　　在与内地合作中，澳门尤其加强了与近邻广东的融合。从“粤澳合作联络小组”到“粤澳高层联席会议”，澳门与广东的合作在回归以来已逐步进入规范化和制度化轨道。今年1月，国家发改委公布的“珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）”，就近年热议的“粤港澳自由贸易区”、“粤港澳世界级都会区”的建设规划，提出具体的发展路向和措施，大大推进了粤港澳经济一体化进程。

　　近年来，澳门经济在快速发展的同时，也出现了结构失衡、博彩业一业独大的问题。为此，中央政府和特区政府提出了澳门经济发展适度多元化的目标。不久前，特区政府将澳门未来的发展定位为：世界旅游休闲中心，将发展旅游、休闲、文化创意、会展等作为今后推进多元化的努力方向。

　　目前，澳门会展业蓬勃发展，成为多元结构中既能提升传统产业、又能拓展澳门服务业的新支柱。仅威尼斯人度假村的会展面积就达到11万平方米，超过了著名的香港会展中心。2004年，澳门会展收入低于1亿元，而据澳门展览业者统计及预测：2008至2010年3年间，将有500多个国际性会议在澳门举办，带来超过30亿澳门元的直接和间接经济效益。这样的增长速度，有望使澳门成为亚太地区会展业增长最快的城市。

　　澳门展贸协会会长林中贤说：“作为澳门经济适度多元发展的开拓产业，澳门会展业目前已初步形成了部分属于自己的特色品牌展会，如澳门国际贸易投资展览会、中国－葡语国家经贸合作论坛等。随着运营环境的不断改良，澳门会展业前景广阔。”

　　展望未来，何厚铧说，澳门经济结构正从现有基础上，一步一步、实事求是地从博彩发展到综合旅游业，从综合旅游业继续向会展、零售等多元化方向发展。另一方面，文化创意产业也颇具潜力。

　　小舞台上演大剧目

　　回归前，澳门虽然是自由港，但基本上还是一个半封闭的城市、国际化程度不高。10年后，澳门现代化、国际化全面提速，逐渐发展成为中西商贸交流的服务平台。

　　2009年1月，美国传统基金会与《华尔街日报》联合发布的“全球经济自由指数”报告显示，澳门在首次被纳入调查的21个微型经济体中排名第一，在全球179个经济体中排名21位。海外舆论指出，这反映回归后澳门积极吸纳外资，对外信息交往越来越紧密，透明度越来越高，澳门的国际地位不断提升，逐渐受到国际社会的认同。

　　据澳门统计局统计，至2008年底，澳门外来直接投资累计总额达884亿元，其中，2008年澳门共引进外来直接投资239．3亿元，比前一年增加54．1亿元，资金主要来自香港、美国及内地。

　　10年前，在澳门除了葡萄牙商会外没有什么外国商会，回归后，德国、美国、法国、巴西、意大利、澳大利亚、罗马尼亚等国家商界纷纷看好澳门，在澳门设立了商会或办事机构。英国澳门商会会长包乐文称赞回归后的澳门有“开放的经济体系、低税制、健全的法律体系和世界级的金融业。”

　　2003年10月，由中国政府发起并主办，安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙和东帝汶等7个葡语国家共同参与，由澳门特区政府承办的中国－葡语国家经贸合作论坛在澳门创立，并在澳门设立常设秘书处。在澳门特区政府大力支持和配合下，中葡论坛两届部长级会议于2003年10月和2006年9月在澳门成功举办。

　　商务部介绍说，近年来，中国与这些国家的贸易额以年均30％的速度增长，2009年可望突破500亿美元。“澳门在其中发挥了桥梁作用。”

　　澳门回归10年创造了一个又一个经济奇迹。沧海桑田，今天的澳门正处在历史发展的新时期。“在传承中创新，在稳定中发展，在改革中突破，在合作中共赢，在和谐中创建美好家园。”即将上任的澳门特区第三任行政长官崔世安对澳门的未来充满信心：有伟大祖国做坚强后盾，在澳门同胞的共同努力下，澳门的明天一定会更好。