京相关部门谈拆迁自焚:事发时与伤者邻居商谈腾退

　　16日晚，北京海淀区政府对12月14日北坞村发生的自焚事件作出回应。

　　《关于北坞村腾退拆迁事件的情况说明》称，北坞村腾退拆迁工作是北京市委推进北京市城乡一体化工作的试点，目前北坞村试点旧村腾退拆迁正处于最后阶段。截至12月12日，只剩下2户没有签订腾退协议。

　　为了加快腾退进程，区相关单位研究决定12月14日下午到剩余2户之一的北坞村李飞(化名)家里商谈具体腾退事宜，其他工作人员在院外待命。

　　在商谈期间，李飞的邻居北坞村272号突然开门，户主二儿媳李晓玲突然跑出，大喊：“有人正在倒汽油，你们快进来救人。”闻讯后，现场工作人员和消防战士迅速进入272号院内，透过窗户发现屋内户主长子席新柱正在往身上倒汽油，正当消防战士向席新柱喷洒阻燃泡沫时，席新柱突然点燃打火机。消防战士迅速将火扑灭，院外待命的医疗急救人员立即采取急救措施，并将席送往304医院。

　　12月14日下午2时许，海淀北坞村，席新柱点燃身上汽油自焚。家属称，事因强制腾退(强拆)。3天的救治后，头、手多处被烧伤的席新柱已苏醒，但未脱离危险。

　　事后，席家房屋被拆除。

　　回国处理房屋拆迁

　　席家人称，在北坞村的房产是席新柱的父亲在世时购买，作价6000元。

　　席新柱的妻子龙淑芳说，1990年，席家与房主李某达成协议，用6000元现金购得该房产。席家的《海淀区居民私有房屋建设工程规划许可证》显示，2000年在海淀区规划管理局办理相关手续后，席家房屋进行了改扩建。

　　“席新柱6月份回国的。”龙淑芳说，她们一家3口中，自己和女儿已入籍美国，席新柱也拿到了“绿卡”。这套院子，一直由父母和弟弟席新强一家共5口人居住。这次拆迁，主要由作为长子的席新柱来办，席新柱专程来处理拆迁及补偿事宜。

　　“曾遭不明男子围殴”

　　席家称，多次与拆迁人员协商后，确认自家房产面积为311.79平米。

　　“腾退未达成一致。”龙淑芳说，主要的分歧是房屋性质和估价两方面。看到估价仅为26万元，席家再也没主动找过拆迁人员。

　　龙淑芳称，11月24日晚8时许，席新柱、弟弟席新强等在门前聊天，突然冲出6名不明身份的男子。

　　席新强说，他跑开了，席新柱被对方围住殴打。事后，诊断为右腿及右手腕骨折，席新柱住院治疗。报案后，警方介入调查，席家称至今没有消息。

　　贴公告要强制腾退

　　被打后，拆迁人员两次来家中商量腾退事宜，席家让对方到医院找席新柱协商，“他们没去医院找。”龙淑芳说。

　　12月11日，村委会在席家外墙贴出公告，要求12月15日上午8点前自行腾退，否则将强制执行。公告还称，席新柱在腾退期限内未达成补偿安置协议，经四季青镇政府调解，仍未达成一致，决定对其实行强制腾退。其中还确认席新柱宅基地面积置换北坞嘉园南里一套124.93平方米的三居室和两套94.21平方米的两居室，并补偿款项64万余元。对此，席家人认为补偿不公，自己是居民，不是村民，不应按“宅基地等面积置换楼房”的政策，应该按居民待遇给商品房，而不是经适房。

　　龙淑芳称，得知公告内容后，席新柱出院回家。

　　龙淑芳称，12月13日晚，几名自称四季青镇政府人员的人敲门，称想进屋谈腾退的事。龙淑芳拒绝对方，说可以协商，但为了安全要求次日下午2点来家谈。她还要求对丈夫被打给出说法。

　　龙淑芳说，她感觉到要强制腾退了。龙淑芳告诉对方，强拆要带法院判决，否则将用生命捍卫财产。

　　“门外百人男子自焚”

　　12月14日上午，龙淑芳看到在村里废墟中“多了一些身穿类似防弹衣、头戴铁盔的年轻人来回走动”。

　　龙淑芳说，当日下午1点多，席家门外聚集上百人，席家和邻居家四周被围上警戒线。龙淑芳说，头戴铁盔、身穿防爆服的一队人进入院内。

　　此时，席新柱让这些人出去。龙淑芳看见丈夫用来引燃煤炉的小桶汽油浇在身上，拿出打火机。龙淑芳去抢丈夫手中的打火机时，强拆人员还喊“你点啊”之类的话。

　　龙淑芳说，她找电话求助时，听到身后“噗”的一声。她回头看见丈夫身上燃起了大火，现场人员立即扑灭了火。龙淑芳和八旬的婆婆被人强制送上一辆面包车时，席新柱还躺在大厅的地上，身上冒着烟气。事后，席新柱被送往304医院抢救。

　　- 村民困惑

　　“自愿腾退”是否合法？

　　北坞村采取“自愿腾退”的拆迁方式,即以村委会为主体，依据村民自治章程，在村民代表民主决策、监督等基础上制定腾退方案。对此，多位北坞村村民昨晚坦言，他们并非“自愿腾退”。

　　北坞村西侧的门头馨村北2区，租住着不少从北坞村搬来的村民。

　　一位村民表示，他在自家小院加盖了二层小楼，靠房屋出租每月收入近万元，搬迁后，他家两口子的退休金加起来才1000多元。该说法得到多名村民证实，他们质疑这种没有法律手续的拆迁方式是否合法？

　　居民村民待遇是否平等？

　　在《北坞村腾退改造方案》中规定：“在腾退公告的腾退期限内，腾退人与被腾人达不成腾退补偿协议的，自腾退期限届满之日起15日内，经当事人申请由四季青镇人民政府调解，15日内达不成调解协议，由玉泉村村委会按《村民委员会组织法》的规定对被腾退人执行强行腾退。”

　　对此，龙淑芳称，席家人属于居民，归街道办管，不应实施北坞村针对村民的腾退政策。自家房屋虽在北坞村，但不应该在腾退的范围内，应该补偿商品房而不是经适房。

　　一些村民称，北坞村像席新柱家这样为“居民房”的村民大约占到了15%，拿的补偿普遍比其他村民高，“席家的补偿标准不算高。”

　　专家说法

　　“自愿腾退”应每户同意

　　北京理工大学教授、民生问题专家胡星斗表示，村民“自愿腾退”作为一种试点模式，在没有开发商介入、没有拆迁许可证的前提下，当地政府作为拆迁方，应保证取得每户村民的同意，至少应该经过村民代表大会的民主投票，避免由少数人决定拆迁补偿方案。

　　“在充分取得民主同意的条件下，这种腾退方式是合法的。”他说。

　　胡星斗强调，“自愿腾退”应取得每户同意，重点是要保证村民是真实的自愿。“理想方法是让每户房主在拆迁补偿协议上亲自签字，不能让任何人代签，除非房主没有独立的民事行为能力。”胡星斗说，如果无法保证真实自愿，会造成“被自愿”拆迁甚至“强制拆迁”的后果，“强拆剥夺的是私有财产，违反了宪法和物权法，是犯罪行为。”

　　居民村民平等待遇合理

　　胡星斗称，无论是在城市还是农村，只有房产属于个人，房屋依附的土地归国家所有。

　　他认为，目前城镇人口不被允许到农村置办房产，如果席新柱购买的房屋占用的是国有土地，拆迁方应该按照城镇安置办法给予补偿，“但也未必是商品房，城镇拆迁安置，也有很多是经济适用房。”

　　胡星斗说，如果该房屋占用的是农村宅基地，则席新柱的购房行为已经违法，“这样就和小产权房没区别了。”他说，即便如此，当地政府的强拆行为也有待商榷，应该按照政府合法征用，再腾退拆除的程序来办理，必须符合法律程序。

　　对于补偿，胡星斗认为，镇政府按照其他村民的拆迁补偿，给予席家平等待遇是合理的做法。

　　推广“自愿腾退”需监管

　　作为北京市城乡一体化工作的试点，有消息称这种“自愿腾退”的拆迁还将在北京其他地方推广。

　　对此，胡星斗建议，这种模式推广需要健全拆迁过程中的监管机制。

　　首先，需要拆迁方与每户村民进行平等协商谈判，就补偿金额、房产安置等环节达成一致；此外要有独立的中介机构对被腾退人的房产做出价值评估；补偿方案和民意表达要做到公开及时。“往往是镇政府成立的开发公司与村委会达成协议，拆迁关系到个人财产的保护，这种协议是无效的。”胡星斗说，村委会只应起到组织协调的作用，不是做决定的角色。

　　这样才能保证程序与结果的公平。

　　本报记者 甘浩 张宁 孟祥超 贾鹏 (来源：人民日报)