财政部回应年底突击花钱 称剩余资金结转至下年

　　对于近期网络上对财政“年底突击花钱”的担心，财政部17日作出回应。

　　财政部有关负责人表示，12月份财政支出数量虽然会比其他月份多，但并不是违反预算管理的“年底突击花钱”，没有执行完的项目资金，将结转至下年使用，而这些结转资金在使用前将一直保留在国库，不会拨付到各预算单位的资金账户内。

　　⊙记者 张牡霞 ○编辑 阮奇

　　财政支出

　　历年均呈“前低后高”

　　财政部有关负责人表示，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度都较低，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快，其中12月份的进度通常都在20％以上。

　　该负责人介绍说，以前三年情况为例：2006年12月份全国财政支出10812亿元，占预算的28．2％；2007年12月份支出11697亿元，占预算的25．1％；2008年12月份支出16767亿元，占预算的27．6％。2009年按完成预算推算，12月份的支出规模将为2万亿元，占预算的26．2％。

　　对于每年12月份财政支出大增，该负责人认为有多方面原因。他表示，财政支出中基本支出进度与时间进度大体相当，但项目支出进度一般都是前慢后快。主要是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段需要资金量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多。今年实施积极财政政策，新增了不少项目，后两个季度支出较多情况就更明显一些。

　　财政部负责人表示，年初安排预算时，财政部门按国家政策、规划等对相关重大支出项目都作了充分安排，但在实际操作中，由于相应的制度办法迟滞出台，或是项目实施条件不足等，预算往往在下半年甚至是在第四季度才能下达，相关资金在12月份支付较多，其中一部分资金还需要结转到下年使用。

　　结转资金

　　在使用前一直存国库

　　对于网民关注的“年终突击花钱”问题，财政部负责人表示，制度上已经规避了突击花钱的途径，但是财政部门和预算单位仍将加强配合，防止个别单位出现违规行为。

　　该负责人表示，按照现行财政国库管理制度，各预算单位请领财政预算资金，都要严格按财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理，并接受财政部门的实时监控。12月份财政支出由于种种原因虽然比较多，但都是按预算要求支出的，其中年终没有执行完的项目资金，按有关制度规定，将结转下年使用。

　　据介绍，结转下年使用资金在使用前一直保留在国库，并没有拨付到各预算单位的资金账户，可避免出现截留、挪用和浪费资金问题。各预算单位使用上年度结转资金时，同样需要按规范的程序办理审核、报批，不得随意改变预算原定的用途。财政部门动支预备费、用超收收入安排支出等也是严格遵照规定的程序报批后办理。因此，12月份支出数量虽然较多，但不是违反预算管理规定的“年终突击花钱”。

　　但与此同时，财政部门和预算单位将加强配合，抓制度实施，防止个别单位出现违规行为。

　　严防“突击花钱”

　　记者了解到，为加强财政支出预算执行管理，近年来，财政部门大力推进部门预算、国库集中收付等制度改革。2008年8月，财政部印发了《关于切实抓好预算执行进度有关工作的通知》，要求各中央部门加强组织领导，建立健全部门支出预算执行管理责任制度；与此同时，着力完善预算执行督查监控机制，强化对部门结余资金统筹管理。从今年的执行情况看，已取得较好成效。前11个月，中央本级支出进度为79．5％，比去年同期提高了5．8个百分点。

　　针对地方财政支出进度偏慢问题，财政部也已多次下发文件。2008年1月和2009年11月，分别下发了《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》和《财政部关于加强地方预算支出执行管理的通知》，要求各级地方财政部门积极采取有效措施，切实加强支出预算执行管理，特别是防范违法违规操作和“突击花钱”行为。

　　该负责人表示，今后，财政部门将进一步采取有效措施，完善制度办法、健全工作机制，努力提高财政资金使用效率和效益。