学者称新拆迁条例拟确定拆迁主体为政府

　　新拆迁条例拟有四大变化，拟明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”。昨日，北京大学法学院教授姜明安透露，虽然修改《城市房屋拆迁管理条例》的阻力很大，但他认为“民心不可违，民意不可阻挡”。

　　此前，姜明安教授曾参与建议全国人大常委会审查《城市房屋拆迁管理条例》，并参加了日前国务院法制办组织的《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》专家研讨座谈会。

　　昨日，姜明安接受访谈时透露，《国有土地上房屋征收与补偿条例》即将取代《城市房屋拆迁管理条例》。

　　他透露，对于野蛮拆迁，国家将通过立法严格禁止。政府必须严格执行法律，对野蛮拆迁行为需加以制止。

　　拟规定“政府为拆迁主体”

　　- 四变化

　　姜明安认为，新条例相对于旧条例有了质的变化，他们关注的大部分问题得到了较好的解决。其中最重要的有四个方面：

　　1.区分“公共”与“非公共”利益

　　新条例对因公共利益的征收、拆迁与非因公共利益的房地产开发、拆迁进行了区分。后者不适用强制拆迁，而由建设单位与房屋所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。

　　新条例对“公共利益”进行了列举规定，不属列举规定的“公共利益”范畴的项目建设，其遇到的拆迁问题均遵循民事协商与合同途径解决。

　　2.拟规定“先征收补偿后拆迁”

　　新条例对因公共利益的拆迁，确立了先征收、补偿，后拆迁的原则。这也就是说，不先解决征收、补偿问题，就不得拆迁。

　　3.拟规定“政府为拆迁主体”

　　新条例明确规定：征收、拆迁主体是政府，而不是开发商。这也就是说，旧条例授权拆迁人，即开发商，拆除被拆迁人房屋的事今后是不允许的。

　　4.“断水电气暴力强拆”拟被禁

　　新条例将严禁野蛮拆迁。明确规定：建设单位或受委托实施拆迁的单位，不得采取断水、断热、断气、断电等方式，或者以暴力、胁迫及其他非法手段实施拆迁。

　　“所有问题应交公众讨论”

　　- 五建议

　　12月16日上午，国务院法制办在北京金台饭店召开了备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》(草案)专家研讨座谈会。

　　当日，北京大学法学院姜明安教授参与了座谈。昨日，姜明安教授透露了自己在座谈会上的发言。

　　姜明安表示，所有这些问题，都应交由公众讨论，倾听公众的意见。

　　【五大建议】

　　其一，是否强制拆迁应一律由人民法院裁定。只有经过法院裁定，政府才能组织实施。

　　其二，被征收、拆迁人申请复议和提起诉讼，除非特殊紧急需要，拆迁是否应停止实施?以免造成“官司打赢了，房子却早已被拆了”的局面。

　　其三，征收拆迁时对违章建筑的认定是否应受时效限制?行政机关对当事人建筑违章早就知晓，但多年不处理，不作为，一到征收拆迁时，就说人家是“违章建筑”，不予补偿，这是与诚信原则相违背的。行政处罚是两年时效：两年内未发现、未处理，就不能再处理了。

　　其四，危旧房改造是否都属于“公共利益”?如果“危房”改造尚可纳入“公共利益”，“旧房”改造纳入则似乎没有道理。有人愿意住“旧房”，政府为什么一定要强制他拆了盖新房呢。

　　其五，征收补偿各地标准不能统一，但是否应有一个基本原则呢?例如，对住房的补偿，如何评估;对营业房的补偿，是否应考虑其上一年度的盈利情况。

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