养老保险转接办法推迟出台 统筹问题待解决

　　中广网北京12月21日消息（记者王誉颖）据中国之声《央广新闻》16时11分报道，原计划年内出台的《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》将推迟实施。

　　职工养老保险转移接续，目前存在很多问题。首先，是养老保险缴费的方式和标准存在差别。由于中国区域经济发展极不平衡，各地企业养老保险制度虽然基本统一，但缴费方式、标准等仍存在不少差别。比如，按沿海地区较高水平缴费后，如果转到内地，将来待遇怎么算；还有当外来工身份改变时，在单位是按职工参保的，但转回原籍后可能是当农民，而在很多地方还没有农民养老保险。

　　除此之外，目前养老责任的衔接也比较复杂。我们知道，中国企业养老保险制度是1998年才统一的。在1998年之前参加工作的人，此前没有缴费，但他们的权益应该承认，形成了“视同缴费”。一旦转移，按照现行规定，只转个人账户部分，转入地要承担其将来的养老责任。

　　在目前没有全国统筹的情况下，必然产生两个问题：一是统筹部分转移时该怎么算；二是个人账户只转实际缴费的部分，而过去“视同缴费”的部分怎么算。这就造成各地只愿转出不愿转入的状况。另外，转移时社保信息传递与审核等技术性问题，也需要得到彻底解决。

　　解决职工养老保险转移接续问题基本思路是实行“记账式统账结合”新制度。具体是，将雇主和雇员的全部缴费划入个人账户，账户一部分做实积累，一部分仍为现收现付，采用记账管理，并在过渡期提供高回报率。

　　社保专家郑秉文表示，在这种统一制度下，任何群体都可以异地转续，包括农民工在内的所有人口流动，没有任何便携性的制度障碍，因此也就不存在身份和户籍障碍。

　　著名经济学家高培勇说，解决养老保险转移难问题，最根本的办法是提高统筹层次。因此可以在实现全国转移之前，率先实现省级统筹。此外，还有一系列具体的制度设计，比如，逐步降低企业缴费负担、改革现有退休制度逐步提高退休年龄等。